濕地缺乏保護(hù)面積銳減 成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚?/h1>

2011年01月18日09:26 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 濕地 濕地退化 濕地類型 濕地面積 濕地公約 濕地生態(tài)系統(tǒng) 天然濕地 撓力河 中央一號文件 農(nóng)業(yè)干旱

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讓“濕地”保護(hù)納入“十二五”規(guī)劃

楊邦杰以為，從生態(tài)安全的角度，濕地與森林應(yīng)予同樣的保護(hù)待遇。

但這似乎有點(diǎn)難。無論是世界還是中國，保護(hù)濕地的歷史還相當(dāng)短暫。

1971年，在伊朗一個(gè)不知名的小鎮(zhèn)拉姆薩爾，來自全球36個(gè)不同國家的代表，簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》。由名字大概可以知道，建立濕地公約的直接原因是因濕地破壞和對水鳥種群的影響。后來聯(lián)合國起草發(fā)布的《世界自然保護(hù)大綱》將濕地與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)予以保護(hù)。

然而，即使“環(huán)境保護(hù)主義”被定義為20世紀(jì)下半期最重要的社會思潮并延綿至今，但到了2005年，聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估(MA)的結(jié)論仍然是：濕地退化和喪失的速度超過了其他類型的生態(tài)系統(tǒng)退化和喪失的速度。

而濕地真正進(jìn)入中國執(zhí)政者的視野已經(jīng)是1992年加入《濕地公約》以后的事情。此后的近10年時(shí)間里，國家在濕地保護(hù)上無論是投入的精力還是財(cái)力都相當(dāng)有限。

直至2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，其重點(diǎn)在于搶救性保護(hù)濕地。這是中國中央政府第一次就濕地保護(hù)作出明確聲明，一定程度上被解讀為“濕地保護(hù)已經(jīng)納入國家議事日程”。

也正是這個(gè)具有里程碑意義的《通知》，使得相當(dāng)一批面臨破壞威脅的自然濕地通過建立不同級別保護(hù)區(qū)的方式被搶救性保護(hù)了下來。至今為止，中國已建立的各級濕地自然保護(hù)區(qū)550多處；國家濕地公園試點(diǎn)100處、地方濕地公園 120多處；國際重要濕地37處，使1795萬公頃、約49.6%的自然濕地受到了較為有效的保護(hù)。

云南省林業(yè)廳副廳長郭輝軍說，中國的濕地保護(hù)才起步10多年，尤其是在沒有立法提供保障的情況下，取得這樣的成績已是相當(dāng)不易。

還是在這個(gè)討論會上，有人提出：未來，在中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話里，能不能把“濕地”兩個(gè)字點(diǎn)一下？這個(gè)對地方推動(dòng)工作很重要。

對此，國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任副主任嚴(yán)承高迅速并略帶興奮地回答：十七屆五中全會里已經(jīng)出現(xiàn)了。會上通過的《“十二五”規(guī)劃建議》中提出要“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程……保護(hù)好草原和濕地”。

“從2009年到2010年的中央一號文件，我們一直在協(xié)調(diào)，在慢慢地推動(dòng)?！眹?yán)承高說，哪怕是只增加“濕地”兩個(gè)字，也是一個(gè)進(jìn)步。

終于在2009年的中央一號文件中提出了“啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)”。這是濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度上升為國家意志的一個(gè)標(biāo)志。

當(dāng)前，保護(hù)者們正在努力將濕地保護(hù)的重大政策和機(jī)制問題納入國家“十二五”規(guī)劃綱要之中，以爭取更好的政治和社會環(huán)境。

蒙特勒記錄：

濕地保護(hù)的黑名單

根據(jù)《濕地公約》，任何國家因任何原因?qū)H重要濕地已經(jīng)或即將造成重大負(fù)面影響的，必須立即報(bào)告《濕地公約》秘書處和其他締約國，并馬上采取措施排除負(fù)面影響，否則該國際重要濕地將被列入“蒙特勒記錄”。

濕地是什么

濕地，國際通常的定義是指適宜野生動(dòng)植物生存、具有調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境功能的常年或季節(jié)性積水地帶和低潮時(shí)水深不超過6米的海域，包括沼澤、湖泊、河流、濱海等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息或重點(diǎn)野生植物原生分布的人工濕地。

濕地立法之難

在無法可依的窘境中，濕地成為一片有利可圖的“無主之地”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者郭芳馬玉忠I黑龍江、云南、福建報(bào)道

“這個(gè)事情好難，真的難死了?！边@是黑龍江省撓力河自然保護(hù)區(qū)長林島保護(hù)站站長張豐江接受采訪的第一句開場白。

他的傾訴有些迫不及待，作為濕地保護(hù)最基層的官員，14年來，他鮮有向外界傾訴的機(jī)會。他說，這14年來，他們太苦了，不光是體力上的，有心無力或是力不從心都是更大的煎熬。

他們正在等待一個(gè)案子的二審判決。因?yàn)闈竦乇Ｗo(hù)，他們被農(nóng)民告上了法庭，原因是：他們保護(hù)過程中對破壞濕地農(nóng)民采取的扣押車輛等行政行為違法。

在一審判決中，法院認(rèn)定了他們的具體行政行為缺乏足夠的法律依據(jù)；但另一方面，法院也沒有支持農(nóng)民的行為，因?yàn)檗r(nóng)民的耕種確實(shí)破壞了保護(hù)區(qū)的濕地。

“國家層面如果再不立法，濕地消失的速度將會非?？??！边@樣的訴訟已經(jīng)不是第一起，張豐江說，他感覺筋疲力盡。

盡管上世紀(jì)80年代聯(lián)合國《世界自然保護(hù)大綱》已將濕地與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)予以保護(hù)，但至今為止，中國的濕地保護(hù)仍不能像森林和海洋保護(hù)那樣有專門的法規(guī)。僅以《黑龍江省濕地保護(hù)條例》這樣的地方性保護(hù)條例，對于嚴(yán)重毀壞濕地的行為基本無能為力，“不能像森林法那樣適用刑事制裁，根本看不住”。

“到處都在填海，你看多么嚴(yán)重。為什么填呢？因?yàn)楸阋税?。填海比征地來得便宜和簡單，而且又沒有法律去約束它，為什么不填呢？作為主管部門我們肯定是反對，但我們沒有法律依據(jù)去制裁他或是處罰他?！睆V西壯族自治區(qū)林業(yè)廳副廳長劉中奇對不斷消失的海岸線感到無奈。

像其他主管棘手問題的官員一樣，各地方濕地保護(hù)系統(tǒng)的官員也會間歇性地表達(dá)憤怒：森林有森林法，土地有土地法，海洋有海洋法，而濕地沒有法，這意味著濕地可以亂破壞，把濕地毀了，把它變成開發(fā)區(qū)了，也沒事，沒人追究，因?yàn)闆]有法嘛。

這是基層濕地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境。

“形勢已經(jīng)非常緊迫，如果立法再不出來，情況就會非常糟糕了?！痹颇鲜×謽I(yè)廳副廳長郭輝軍所說的形勢指的是：第一，濕地面積依然在大幅度地減少；第二，天然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的速度很快，而這二者在生態(tài)功能上的差別相當(dāng)大；第三，濕地過度利用帶來的污染已經(jīng)越來越嚴(yán)重。

中國工程院院士金鑒明提供的數(shù)據(jù)聽起來也許更糟糕：中國遭到破壞的濕地遍布華夏大地，破壞程度已經(jīng)波及原有濕地的40%～50%。

“我們現(xiàn)在的濕地保護(hù)管理工作最重要、最關(guān)鍵、最帶有根本性的，就是要出臺一部國家層面的濕地保護(hù)方面的法律法規(guī)?！痹诓煌瑘龊?，國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁一直在呼吁。

然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，濕地的立法也許比濕地的保護(hù)還要艱難。

禁耕難題：濕地保護(hù)陷入“不對等戰(zhàn)爭”

由于立法的缺失，像長林島保護(hù)站這樣被農(nóng)民告上法院的案子在黑龍江省并不鮮見。

因?yàn)橘Y金的缺乏，一些大的濕地保護(hù)區(qū)，“有的有邊界有的沒邊界，有條件的拉一網(wǎng)，沒條件的直接就是敞開的，與農(nóng)民的耕地直接接頭。因?yàn)闈竦胤浅７饰?，農(nóng)民會瘋狂地?fù)尩仡^。因此，蠶食濕地的情況十分嚴(yán)重?！焙邶埥∞r(nóng)墾總局林業(yè)局局長郭寶松告訴記者。

他是一位學(xué)者型官員，對濕地保護(hù)有專門研究。他管轄下的撓力河自然保護(hù)區(qū)屬于國家級自然保護(hù)區(qū)。

濕地保護(hù)者與農(nóng)民開始了一場“戰(zhàn)爭”?！八麄兎N完了，我們毀，我們毀了，他們再去偷著種，不斷地重復(fù)拉鋸戰(zhàn)?！比绻贿@樣，濕地根本守不住，一開墾動(dòng)輒百畝。

每到春耕的時(shí)候，黑龍江省農(nóng)墾總局林業(yè)局濕地保護(hù)部門和撓力河自然保護(hù)區(qū)周圍的農(nóng)民就會有一次“夜里游擊戰(zhàn)”。春耕前后的那兩三個(gè)月，濕地保護(hù)部門的工作人員“根本別想回家睡覺”。

“農(nóng)民恨不得每次夜里去播種，聽著執(zhí)法部門去了，就把燈一關(guān)，那都是在濕地里，你根本找不著他。后來我們就研究，出動(dòng)飛機(jī)，在飛機(jī)上喊話。如果在播種的時(shí)候控制不住，等都長出來，而且長得非常不錯(cuò)的時(shí)候，你再控制就更難了。等他有了收獲，第二年守法的農(nóng)民也都要去種了。”

尤其是在糧價(jià)上漲的時(shí)候，沖動(dòng)愈發(fā)難以遏制?！白畀偪竦臅r(shí)候，我們都感覺有些控制不住了。那邊拿著鎬、鍬就來了，你要阻止，就和你打，都到這種程度了?！惫鶎毸烧f。

林業(yè)部門于是頻繁地扣車、毀苗，“他們種完了，我們毀，我們毀了，他們再去偷著種，不斷地重復(fù)拉鋸戰(zhàn)?！惫鶎毸烧f，如果不這樣，濕地根本守不住，一開墾動(dòng)輒百畝。

這種對抗在2008年達(dá)到了高潮。最多的時(shí)候，他們扣押了農(nóng)民70多臺車。

但最終他們發(fā)現(xiàn)，這是一場不對等的對抗。

在缺乏國家上位法的情況下，他們進(jìn)行濕地保護(hù)的唯一依據(jù)是《黑龍江省濕地保護(hù)條例》。然而，根據(jù)該條例，只有罰款一種處罰形式?！傲P款都按平方米算，每戶違法耕種都動(dòng)輒幾百、上千畝，一算都是天文數(shù)字，根本付不起?！?/p>

付不起的處罰結(jié)果也就等于沒有處罰。結(jié)果是，輕微的毀壞行為被執(zhí)行了罰款，嚴(yán)重的毀壞行為則是處罰不能。

“我們想把這些案件移交給公安作為刑事案件起訴，但法律上站不住腳，只能放人。但是你扣了人家的車，又毀了人家的莊稼。于是，他們就狀告林業(yè)局?！?/p>

在濕地保護(hù)上，林業(yè)部門于是承受了超常的壓力。“一些部門領(lǐng)導(dǎo)說，你們不要太激化矛盾，農(nóng)民一上訪，這地方就不穩(wěn)定。而且，哪個(gè)林業(yè)局長如果天天扣車、抓人，那以后他就要受到人身威脅了?！?/p>

有的地方想了這樣一個(gè)辦法：在濕地里，組織把樹栽上，栽上樹就受森林法保護(hù)了，再去動(dòng)，就可以追究刑事責(zé)任。因?yàn)椤渡址ā防?，有關(guān)于嚴(yán)重破壞森林行為的刑事處罰規(guī)定。

“可是把濕地變成林地，按道理也是不允許的，但這也是被逼無奈。因?yàn)橐阅壳暗那闆r來看，作為濕地來保護(hù)，沒有法律的支持根本保護(hù)不了?！惫鶎毸烧f，又或者我們的投入真的足夠，能夠在邊界上建起圍欄，讓想侵占濕地的農(nóng)民進(jìn)不來，那就好一些。

但目前的條件下，“圍欄計(jì)劃”顯然無法實(shí)現(xiàn)。而且就算實(shí)現(xiàn)，也難以圍住濕地這片有利可圖的“無主之地”。

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