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當(dāng)無(wú)人島島主面臨投入大、登島難等困難
2011年04月18日09:02 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 無(wú)人島 島主 無(wú)居民海島 登島 海洋與漁業(yè)局 白瀝島 游客 峽谷 坪洲 海島保護(hù)法
全國(guó)首個(gè)以租代管進(jìn)行開(kāi)發(fā)的白瀝島已成為珠海重要的景區(qū)之一。
無(wú)人島咨詢者眾多但暫無(wú)人提出正式申請(qǐng) 開(kāi)發(fā)最貴每公頃每年24萬(wàn)
核心提示
廣州日?qǐng)?bào)訊（統(tǒng)籌/ 記者 陳杰文/ 記者劉幸、陳治家、關(guān)家玉、王納、秦仲陽(yáng)、華瑩、陳杰 通訊員 郭興民 圖/ 記者陳治家、陳杰）無(wú)人島可開(kāi)發(fā)利用的消息公布后，吸引了眾多市民的關(guān)注，不少人都?jí)粝肽軗碛袑儆谧约?0年使用權(quán)的無(wú)人島，過(guò)過(guò)“神仙般”的生活。據(jù)廣東省海洋和漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，不少人躍躍欲試，他們連接電話都接到手軟。
不過(guò)，記者了解到，盡管?chē)?guó)家已經(jīng)公布首批可開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島名單，但在開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島上，依然存在眾多困難。參與廣東早年開(kāi)發(fā)無(wú)人島的人士和海洋漁業(yè)部門(mén)的人士稱，在目前情況下，依然存在4種困難導(dǎo)致做“桃花島主”不容易。
困難
1
開(kāi)發(fā)投入大“島主”不易做
何永才是全國(guó)首個(gè)“以租代管”——白瀝島的“島主”，作為積極探索珠海海島旅游開(kāi)發(fā)樣板的先行者，他表示海島的開(kāi)發(fā)因?yàn)楹u遠(yuǎn)離大陸，絕大多數(shù)無(wú)人島基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，開(kāi)發(fā)因投入大、周期長(zhǎng)、交通、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，否則要想做島主也不是易事。
而最早進(jìn)行開(kāi)發(fā)的大亞灣三角洲島上的一位經(jīng)營(yíng)者歸納稱，目前海島開(kāi)發(fā)最難辦的有四件事：一是租用年限太短導(dǎo)致成本回收慢；二是淡水及電力資源問(wèn)題；三是游客資源組織難；四是交通出行困難。
深圳農(nóng)業(yè)漁業(yè)局(海洋局)海洋管理處處長(zhǎng)楊琨細(xì)算海島開(kāi)發(fā)投入賬時(shí)稱，以“應(yīng)繳納的海島使用金”計(jì)算，根據(jù)規(guī)定，全國(guó)海島分為6個(gè)等級(jí)，最高的標(biāo)準(zhǔn)是每公頃每年24萬(wàn)元，而且是50年一次性交清。以這次進(jìn)入名錄中的深圳3個(gè)島中最小的洲仔島為例，僅海島使用金就得交0.75公頃×24萬(wàn)元×50年＝900萬(wàn)元。
困難
2
投資意向強(qiáng)
苦于沒(méi)實(shí)施細(xì)則
在這次公布的名錄中，江門(mén)坪洲島因其得天獨(dú)厚的自然條件而備受投資人士看重。該島東高西低，沙灘將東西相連，大潮來(lái)時(shí)淹沒(méi)島中間的低谷處，短暫形成“兩島”的假象。而在島上則有一條很長(zhǎng)的小峽谷，峽谷中部有一口淡水源的泉水井眼。島的北部沙灘在陽(yáng)光照耀下璀璨奪目，沙灘上方有一塊平地，面積約20畝，平地有一口泉眼。
“上島查看就有5~6次了?！苯T(mén)市海洋漁業(yè)局海域管理科負(fù)責(zé)人蘇建洪告訴記者，因?yàn)閾碛须y得的淡水資源和沙灘資源等，加上周邊地形特別，早在10多年前，就有意向投資的人士前往坪洲島等考察，其中有一廣州老板就曾3次上島查看，但因?yàn)檎叩确N種原因，一直到現(xiàn)在都未能所愿。
蘇建洪稱，去年3月《海島保護(hù)法》出臺(tái)，明確了無(wú)人島的所有權(quán)和管理權(quán)等，但具體的實(shí)施細(xì)則和條例都還沒(méi)有制定，如何申請(qǐng)、島上建筑物權(quán)屬等等問(wèn)題都沒(méi)有理清，無(wú)人島開(kāi)發(fā)難以展開(kāi)。
困難
3
定位雷同
恐引同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)
在湛江這次批復(fù)的8個(gè)海島中，其中本次上榜的徐聞大漢三墩島，靠近大陸，并憑借海上絲綢之路的歷史文化積淀為其休閑旅游業(yè)增添亮點(diǎn)，是目前當(dāng)?shù)匚ㄒ怀晒﹂_(kāi)發(fā)的個(gè)例。
因?yàn)榕弴?guó)際旅游島海南，8個(gè)無(wú)人島中，湛江規(guī)劃開(kāi)發(fā)5個(gè)旅游娛樂(lè)島，期待能借海南旅游大潮打造海島休閑產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，湛江方面也擔(dān)心，由于遠(yuǎn)離珠三角核心城市，其游客消費(fèi)來(lái)源肯定以當(dāng)?shù)貫橹鳎?dāng)?shù)厍钒l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)資源，旅游資源組織會(huì)比較難，在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上也會(huì)受到影響，只能主打短線旅游，前景不是很看好。
另外，湛江旅游界人士也擔(dān)心，因?yàn)橹苓吤?、?yáng)江、廣西都有無(wú)居民島列入開(kāi)發(fā)名錄，這些島開(kāi)發(fā)定位也基本以旅游娛樂(lè)多，容易產(chǎn)生同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，如何在雷同中求異，成為無(wú)居民島開(kāi)發(fā)的一道難題。
困難
4
部分島嶼
身居大海登島難
要開(kāi)發(fā)無(wú)人島，交通要先行，沒(méi)有便利的交通，無(wú)人島開(kāi)發(fā)更多會(huì)變成空想。不過(guò)，根據(jù)國(guó)家海洋和漁業(yè)局公布的首批開(kāi)發(fā)利用名單中，部分無(wú)人島都身居茫茫大海之中，與大陸海岸相距遙遠(yuǎn)。
太難找，這是記者探營(yíng)深圳洲仔島后的最深印象。盡管緊鄰香港，周邊還有幾個(gè)香港大海島，島上還有星級(jí)賓館，但因?yàn)樘 ⑻h(yuǎn)，就連很多在附近討生活的漁民都不知道這個(gè)島，記者詢問(wèn)了很多漁民、邊防官兵、船長(zhǎng)，最后才在臨近香港海域找到了這個(gè)島。
等記者登島之后，才發(fā)現(xiàn)海島只有1個(gè)足球場(chǎng)大小，而且也不高，島上也沒(méi)有任何的配套設(shè)施，如果碰到臺(tái)風(fēng)，對(duì)游客影響很大。
而臺(tái)山坪洲島，距離臺(tái)山山咀碼頭約22公里，目前沒(méi)有航班前往，許多驢友只能通過(guò)租借漁船等方式登島，從山咀碼頭出發(fā)，途中經(jīng)過(guò)一片涌浪區(qū)，全程需要近40多分鐘。如果廣州等地驢友前往，先要經(jīng)佛開(kāi)——新臺(tái)高速，或廣珠西高速，再走沿海高速下川島出入口到達(dá)臺(tái)山山咀碼頭，再雇船出海。
廣東
走進(jìn)無(wú)人島
事件動(dòng)態(tài)：
進(jìn)展：
咨詢熱烈但無(wú)正式申請(qǐng)
首批開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島名錄公布后，廣東省海洋與漁業(yè)局黨組成員、巡視員李建設(shè)曾告訴本報(bào)，社會(huì)各界打了很多電話到省海洋與漁業(yè)局咨詢，下面地方政府相關(guān)部門(mén)也收到不少意向書(shū)，“但是還沒(méi)有真正收到第一份申請(qǐng)。”
據(jù)介紹，此次廣東公布首批60個(gè)無(wú)居民海島，離岸的距離在30海里(50~60公里)之內(nèi)，因此很有吸引力。
李建設(shè)說(shuō)，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用只涉及一個(gè)部門(mén)，申請(qǐng)程序相對(duì)簡(jiǎn)單。單位和個(gè)人在申請(qǐng)無(wú)居民海島的使用權(quán)時(shí)，應(yīng)遵循自下而上的原因，取得縣(區(qū))海洋漁業(yè)部門(mén)同意后，再取得市一級(jí)海洋漁業(yè)部門(mén)同意，就可以上報(bào)省海洋與漁業(yè)局審批了，此時(shí)申請(qǐng)者要提高詳細(xì)的規(guī)劃圖和環(huán)評(píng)方案，經(jīng)過(guò)專家論證之后，由國(guó)家海洋局和省海洋與漁業(yè)局根據(jù)各自的只能分工審批。
費(fèi)用：
使用金分為6等15類
李建設(shè)說(shuō)，使用無(wú)居民海島，必須按面積繳交無(wú)居民海島使用金。根據(jù)《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》，廣東無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)分6等15類，每一類型又按照海島與大陸的距離分為5檔。繳交無(wú)居民海島使用金因用島類型和離岸距離差別很大。最高為填海連島用島，一等填海連島用島離岸0.3公里以內(nèi)，每年每公頃24萬(wàn)元；林業(yè)最低，一等林業(yè)用島離岸0.3公里內(nèi)，每年每公頃1000元。同一類型用島，如觀光旅游用島，一等離岸0.3公里內(nèi)，每年每公頃3000元，六等離岸25公里內(nèi)，每年每公頃43元。