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中國環(huán)保社團(tuán)組織已達(dá)3500余家
面臨注冊(cè)無門資金使用等問題
環(huán)保NGO組織飽受詬病下快速發(fā)展
眼下，在國內(nèi)，環(huán)保NGO組織也就是環(huán)保社會(huì)組織是各類社會(huì)組織中發(fā)展最快、數(shù)量最多而備受關(guān)注。但因存在注冊(cè)無門、資金使用狀況不透明等問題，環(huán)保NGO組織在快速發(fā)展的同時(shí)也飽受詬病。
關(guān)于環(huán)保NGO組織的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部在今年出臺(tái)《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在指導(dǎo)意見里，環(huán)保部提出，將加強(qiáng)政策扶持力度，改善環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境。
注冊(cè)無門淪為“非法組織”
沒有合法身份一直是困擾環(huán)保NGO組織的一個(gè)大問題。
據(jù)中華環(huán)保聯(lián)會(huì)發(fā)布的《中國環(huán)保NGO藍(lán)皮書》，截止到2008年10月，全國共有環(huán)保民間組織3539家，其中由政府發(fā)起成立的環(huán)保組織1309家，學(xué)校社團(tuán)組織1382家，草根的環(huán)保組織有508家，國際環(huán)保組織駐中國的機(jī)構(gòu)有90家。
事實(shí)上，這些環(huán)保NGO組織絕大多數(shù)都面臨注冊(cè)難的問題。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾對(duì)2768家環(huán)保NGO組織身份進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，2768家環(huán)保NGO組織中，在各級(jí)民政部門注冊(cè)登記率僅為23.3%。據(jù)清華大學(xué)專門從事中國NGO研究的鄧國勝教授調(diào)查，52%的環(huán)保NGO提出，他們最大的愿望是希望降低登記注冊(cè)門檻。
而此前，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心(以下簡稱中心)曾發(fā)布“NGO(非政府的民間組織)以法律手段推動(dòng)環(huán)境治理調(diào)研報(bào)告”。這份報(bào)告認(rèn)為，目前，我國民間環(huán)保組織的發(fā)展大概有兩種途徑，一種是自上而下的發(fā)展模式，這種民間組織大多具有政府背景，且有合法的法律地位；另一種則是自下而上的發(fā)展模式，人們習(xí)慣將其稱之為“草根”NGO。
中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，目前，“草根”NGO很難取得合法的身份。其中主要原因是，目前我國實(shí)行的雙重審批制度。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，一個(gè)民間環(huán)保組織在登記注冊(cè)的時(shí)候，既需要業(yè)務(wù)主管單位的審批，也需要行政主管單位的審批，這就是所謂的雙重審批制度。而這種雙重審批制度是導(dǎo)致民間環(huán)保組織“注冊(cè)無門”的根本原因，并最終導(dǎo)致“草根”民間環(huán)保組織處于非法狀態(tài)。
中心有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，合法地位的缺失是民間環(huán)保組織運(yùn)用法律手段進(jìn)行環(huán)境治理所面臨的挑戰(zhàn)之一。由于不具備合法的地位，導(dǎo)致民間環(huán)保組織組織制度不健全，也在很大程度上削減了民間環(huán)保組織在環(huán)境治理中作用的發(fā)揮。
環(huán)保NGO組織的經(jīng)費(fèi)何來
在人民網(wǎng)近期召開的“新形勢(shì)下公眾如何參與環(huán)?！闭搲?，參會(huì)的環(huán)保NGO組織被問到了“錢是哪來的”問題。其中包括，怎么申請(qǐng)項(xiàng)目？怎么樣用這些錢？用到什么地方去？等等。
與錢有關(guān)的問題可以說是觸動(dòng)了環(huán)保NGO組織最敏感的神經(jīng)。
“資金問題是最敏感的問題?！睋?jù)一位媒體記者透露，在她采訪的所有環(huán)保NGO組織中，沒有一個(gè)組織能夠完完全全地、非常透明地回答“錢”的問題。其在網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)也不都是真實(shí)的。
這位媒體人士認(rèn)為，不愿意公開資金問題是環(huán)保NGO組織所處的外部環(huán)境導(dǎo)致的。
“有的NGO組織，他們?cè)诰W(wǎng)頁上能公布自己的賬，包括收入的情況和支出的情況，但是這些賬都是事先做好的。”這位媒體人士說，有些內(nèi)容是不會(huì)公開的。不公開的原因就在于，中國大多數(shù)NGO組織都接受過國外的資金。
這位媒體人士說，她調(diào)查過40家環(huán)保NGO組織，都遇到類似的問題。她認(rèn)為，如果不是這個(gè)原因，環(huán)保NGO組織不會(huì)不愿意公開“錢”的問題。