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由此，也引發(fā)了一種質(zhì)疑聲音：誰來監(jiān)管環(huán)保NGO組織的資金使用？據(jù)一位環(huán)保NGO組織的從業(yè)人員透露，目前是沒有人來監(jiān)管。“當(dāng)然民間組織也不會(huì)跟政府說，我這兒有一筆錢，你來幫我看看是不是正當(dāng)?shù)?？”這位人士說，通常環(huán)保NGO也不敢這樣做。
專家稱NGO生存狀況需改善
“很多資金是帶著要求來的，必須專項(xiàng)使用，不允許買硬件，不允許買辦公用品?！睋?jù)環(huán)保NGO從業(yè)者透露，一些環(huán)保NGO組織特別是地方上的環(huán)保NGO組織即使得到國(guó)外的一些資金，但大多也都面臨著生存困境。
據(jù)他介紹，特別是剛剛成立一兩年的環(huán)保NGO組織，很多連基本的硬件都沒有，比如辦公場(chǎng)所、電腦，環(huán)保NGO組織人員的工資等等。
這位從業(yè)人員透露，為解決這些問題，有些環(huán)保NGO組織不得不在外援定向資金里扣出一部分?！叭绻f這是造假，也實(shí)在是一種無奈?！边@位環(huán)保NGO從業(yè)者說，把這些定向資金挪用別的開銷，并不是個(gè)別現(xiàn)象。
“給我們找點(diǎn)票吧。”這位環(huán)保NGO從業(yè)者說，環(huán)保NGO組織的很多開銷，包括人員工資，一定要寫成成本，有的時(shí)候還要把它轉(zhuǎn)化成差旅費(fèi)，“本來是工資或者是其他的勞務(wù)費(fèi)用，但是要轉(zhuǎn)化成其他的費(fèi)用，所以，要不停地找很多不同的票往里面添?！边@位人員透露，直到現(xiàn)在，一些環(huán)保NGO組織仍在采用這樣的做法。
“那不是假發(fā)票，是真的假發(fā)票，確實(shí)不是真實(shí)發(fā)生的費(fèi)用，但是它一定是真的發(fā)票?！边@位環(huán)保NGO從業(yè)者說。
面對(duì)環(huán)保NGO從業(yè)人員的坦陳，鄧國(guó)勝用“爆炸性的新聞”來形容他的感覺。
“NGO的人勇敢地站出來說真話，說為什么做假賬，因?yàn)槲覀儽槐谱黾儋~?！编噰?guó)勝說，至少有3個(gè)方面都充當(dāng)了“逼迫者”，一個(gè)是資助方，一個(gè)是捐助者，一個(gè)是稅務(wù)部門。
鄧國(guó)勝認(rèn)為，應(yīng)該讓資助方認(rèn)識(shí)到NGO，特別是草根NGO，他們需要生存和發(fā)展，他們需要有人工的費(fèi)用，需要有硬件的設(shè)備，需要有辦公場(chǎng)所和費(fèi)用等等。鄧國(guó)勝建議，資助者在資助環(huán)保NGO開展活動(dòng)時(shí)，也要給予一定的、適當(dāng)?shù)谋壤Y金用于管理費(fèi)。
環(huán)保部提出NGO需要培育
據(jù)有關(guān)部門透露，僅美國(guó)和加拿大這兩個(gè)國(guó)家每年向中國(guó)NGO組織投入的資金多達(dá)6.5億美金(其中包括以基金會(huì)的名義進(jìn)來的資金)，而且還在逐年加大。
“我們的目光不能全放到國(guó)際上去。因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)際上對(duì)中國(guó)的援助越來越少，更多的援助會(huì)給非洲、南亞這些地區(qū)的國(guó)家?！币幻h(huán)保NGO從業(yè)人員說，草根環(huán)保組織應(yīng)該學(xué)會(huì)向朋友、企業(yè)籌措資金。
鄧國(guó)勝則建議，環(huán)保NGO組織應(yīng)該更多地通過向政府部門購(gòu)買服務(wù)來解決部分生存問題。
據(jù)鄧國(guó)勝介紹，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要里，對(duì)發(fā)揮社會(huì)組織的作用也是前所未有的重視?！皣?guó)家‘十一五’規(guī)劃，關(guān)于社會(huì)組織就是一段話，‘十二五’規(guī)劃是整個(gè)一章。”鄧國(guó)勝說，從中也可以看到，政府對(duì)未來發(fā)揮社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)、各個(gè)方面的作用非常重視。
就環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的指導(dǎo)意見，鄧國(guó)勝表示，這是我國(guó)改革開放以來，中央各職能部門中出臺(tái)的第一部關(guān)于培育環(huán)保NGO組織的政府文件。
指導(dǎo)意見明確提出，加強(qiáng)政策扶持力度，改善環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境。其中包括，要求各級(jí)環(huán)保部門要解放思想，高度重視環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展和管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，努力為環(huán)保社會(huì)組織的公益活動(dòng)提供力所能及的支持；各級(jí)環(huán)保部門在制定政策、進(jìn)行行政處罰和行政許可時(shí)，應(yīng)通過各種形式聽取環(huán)保社會(huì)組織的意見與建議，自覺接受環(huán)保社會(huì)組織的咨詢和監(jiān)督等。
鄧國(guó)勝認(rèn)為，目前，中國(guó)NGO組織包括環(huán)保NGO組織畢竟剛剛起步，自律性不足、公信力不夠，能力也相對(duì)不是很高是其發(fā)展過程中亟待克服的問題。
環(huán)境保護(hù)部宣教司副司長(zhǎng)賈峰在接受記者采訪時(shí)則提出，希望環(huán)保NGO組織依法行動(dòng)，加強(qiáng)自律。他期望，通過法律的完善來推動(dòng)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的健康有序發(fā)展。