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“環(huán)保部門直接查封污染企業(yè)”知易行難
關(guān)鍵詞： 河南省環(huán)保廳 張慶義 污染企業(yè) 亂排污 環(huán)境保護法
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原標(biāo)題：“環(huán)保部門直接查封污染企業(yè)”知易行難
《河南減少污染物排放條例》從1月1日起正式實施，河南省環(huán)保廳廳長張慶義表示，從現(xiàn)在起，發(fā)現(xiàn)企業(yè)亂排污，環(huán)保部門可直接查封其設(shè)施、場所，扣押有關(guān)工具、物品。河南省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長李國敏認(rèn)為：“對污染企業(yè)，環(huán)保部門可以直接查封，這個規(guī)定國家還沒有，是河南省的一個創(chuàng)新?！?/p>
河南省此舉的確是一個創(chuàng)新。查閱現(xiàn)行《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，只是規(guī)定環(huán)保部門“有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查”，并對環(huán)境違法企業(yè)“給予警告或者處以罰款”。即使在環(huán)境受到嚴(yán)重污染、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，也只是規(guī)定環(huán)保部門“必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫扇嗣裾扇∮行Т胧?，解除或者減輕危害”。這些規(guī)定在客觀上制約了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)，使得環(huán)保部門在面對污染企業(yè)時往往無能為力，或者心有余而力不足——警告、罰款之類，對有些污染企業(yè)并不能產(chǎn)生足夠的威懾力。
其實普通民眾也時常感到疑惑：對于違法排污的企業(yè)，為什么不直接予以查封？既然罰款不能阻止其繼續(xù)排污，如此罰款是否有“以罰代管”的嫌疑？由此觀之，河南省通過立法賦予環(huán)保部門直接查封污染企業(yè)的權(quán)力，不僅是順應(yīng)民意之舉，而且適應(yīng)了當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法形勢的需要。只有提高環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威，才能更有效地遏制環(huán)境違法行為，直接查封對于污染企業(yè)無疑是最致命的打擊。
而接下來的問題是，雖然被賦予直接查封污染企業(yè)的權(quán)力，但環(huán)保部門敢用這個權(quán)力嗎？能公平公正地使用這個權(quán)力嗎？會不會遭到另一種更大權(quán)力的干擾和阻撓？答案恐怕不容樂觀。實際上，目前環(huán)境執(zhí)法面臨的困境，執(zhí)法權(quán)力不夠只是次要問題，主要問題則在于，環(huán)保部門擁有的執(zhí)法權(quán)受到諸多外部因素的掣肘，不能正常發(fā)揮作用，甚至唯地方主政者的意志行事。一個普遍存在的問題是，如果地方主政者有意“保護”某些污染企業(yè)，作為下屬的環(huán)保部門怎么敢、怎么能直接查封之？
毋庸諱言，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展方式還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，很多地方仍然在拼資源、拼環(huán)境，以犧牲環(huán)境為代價拼GDP增長。在這種粗放的發(fā)展方式下，環(huán)境保護與GDP增長之間顯然存在某種矛盾，保護環(huán)境往往會在客觀上妨礙GDP增長。當(dāng)?shù)胤街髡邔@取GDP政績放在第一位時，環(huán)保部門就不得不在“配合中心工作”、“服務(wù)發(fā)展大局”的名義下作出讓步，對那些“污染大戶”同時也是“納稅大戶”的環(huán)境違法行為睜只眼閉只眼。為什么有的污染企業(yè)沒有通過環(huán)評便明目張膽地上馬？為什么有些污染企業(yè)對環(huán)保部門的整改要求置若罔聞？就是因為有更大的權(quán)力為他們撐腰，甚至于，一些“污染大戶”還被當(dāng)?shù)卣畳炫票Ｗo，理直氣壯地拒絕環(huán)境執(zhí)法者進入檢查。在這種情況下，所謂“環(huán)保部門直接查封污染企業(yè)”顯得多么虛無縹緲。
我無意于否定河南省的這一創(chuàng)新，相反，我認(rèn)為“環(huán)保部門直接查封污染企業(yè)”應(yīng)予推廣，應(yīng)被寫進《環(huán)境保護法》。但同時要清醒認(rèn)識到，“環(huán)保部門直接查封污染企業(yè)”知易行難，目前會面臨重重阻力，不可盲目樂觀。唯有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改革干部考核方式，淡化GDP政績，堅決摒棄“黑色的GDP”、“有毒的GDP”，環(huán)保部門的權(quán)威才能真正樹立，污染企業(yè)才會失去立足之地。
浦江潮（浙江 職員）