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2014年01月06日14:56 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“超常規(guī)的努力”

十八屆三中全會提出，要“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向?！?013年12月6日，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，中央有關(guān)部門不能單純依此衡量各省(自治區(qū)、直轄市)的發(fā)展成效，地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；并要求加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。

政績考核指標(biāo)，被認(rèn)為是中國進(jìn)行環(huán)境治理的“牛鼻子”，因?yàn)樗P(guān)乎地方政府如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

其實(shí)在2013年9月12日公布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》中，這一點(diǎn)已有體現(xiàn)。行動計(jì)劃首次將細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

為確保各項(xiàng)任務(wù)措施真正落地，行動計(jì)劃對考核和問責(zé)作了明確規(guī)定：“國務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)?！薄斑@是以前從來沒有過的重大突破，首次提出組織部門參與考核的要求。”環(huán)保部污防司副司長汪鍵曾向媒體評論說。

考核體系之外，發(fā)展方式和能源結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是治理霧霾的關(guān)鍵。環(huán)保部部長周生賢多次強(qiáng)調(diào)：“我國大氣污染問題是長期粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式積累造成的，如果不從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的源頭控制污染問題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力，無異于‘揚(yáng)湯止沸’?！?/p>

《大氣污染防治行動計(jì)劃》提出“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)”。其中提出的具體行動，如嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、控制煤炭消費(fèi)總量、加快清潔能源替代利用、推進(jìn)煤炭清潔利用、提高能源使用效率等，都是已在實(shí)施并且正在大力推行的政策。

為了保障政策推行，中國將投入巨額資金。根據(jù)科學(xué)論證及評估，《大氣污染防治行動計(jì)劃》共需投入1.75萬億元，將通過五個渠道籌集：按照“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，由企業(yè)承擔(dān)；積極引入社會資本和民間資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域；通過價格杠桿疏導(dǎo)部分治理成本；以地方政府加大民生領(lǐng)域“煤改氣”、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰等的政策支持力度；中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，通過“以獎代補(bǔ)”加大對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

與此同時，國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度也大大增強(qiáng)。2013年8月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，明確了今后3年的發(fā)展目標(biāo)，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動消費(fèi)需求；通過增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長。

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