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2014年01月06日14:56 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

建設(shè)強(qiáng)有力的執(zhí)行體系

為了保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，更加強(qiáng)有力的執(zhí)行體系正在建設(shè)當(dāng)中。

2013年9月18日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會(huì)議在北京召開(kāi)。環(huán)境保護(hù)部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六省區(qū)市人民政府在會(huì)上簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。10月，中央財(cái)政安排50億元用于京津冀蒙晉魯六省份的大氣污染治理工作。大氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控落地。

環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢2013年10月23日公開(kāi)表示，國(guó)家正在制定大氣污染防治專項(xiàng)資金、能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案、耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代管理辦法、考核辦法等《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的20多項(xiàng)配套政策。

2013年11月13日，在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2013年會(huì)上，周生賢透露了環(huán)保領(lǐng)域的六大改革重點(diǎn)工作，分別是：建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革；及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；完善污染物排放許可制，實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

其中關(guān)于“獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”的表述，被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為預(yù)示著環(huán)保部門將實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的垂直監(jiān)管。

此外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院2013年立法計(jì)劃》，《大氣污染防治法》的修改已列入一檔立法計(jì)劃，重點(diǎn)解決環(huán)?！笆胤ǔ杀靖摺⑦`法成本低”等癥結(jié)。

環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青2013年12月公開(kāi)表示，環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合最高人民檢察院、最高人民法院出臺(tái)了環(huán)保的新司法條例解釋，要求加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，公安部門執(zhí)法銜接，形成打擊污染企業(yè)強(qiáng)大合力，轉(zhuǎn)變過(guò)去環(huán)境保護(hù)守法成本高、違法執(zhí)法難的困境。

“十一五”以來(lái)，在行政力量的強(qiáng)勁推動(dòng)和巨額資金投入下，中國(guó)節(jié)能減排步伐大大提速。從2006年到2012年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了23.6%。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍向本刊記者指出，這些措施的采取與霧霾治理具有協(xié)同效應(yīng)，“但是以前我們采用行政命令的方式比較多，今后主要是靠市場(chǎng)和法治的力量，關(guān)鍵還要看政府職能轉(zhuǎn)變”。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這將成為中國(guó)未來(lái)改革的著力點(diǎn)。

柴發(fā)合向本刊記者表示：“以后我們?cè)诶檬袌?chǎng)方式方面，如排污收費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)污染防治等方面，還需要制定更為精細(xì)的政策方案?！庇浾?溫泉

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