聚焦新環(huán)保法：全民環(huán)保從自覺自愿到法律義務(wù)
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生活垃圾不分類，今后或?qū)⑸嫦舆`法
“新修訂的環(huán)境保護(hù)法對公眾的環(huán)保義務(wù)作了比較多的規(guī)定，體現(xiàn)了全民參與環(huán)保的基本理念。”全程參與此次環(huán)保法修訂工作的全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說，新環(huán)保法從幾個(gè)方面體現(xiàn)了全民環(huán)保的理念，“首先，明確了公民也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；其次，增加了要求公民采取低碳、節(jié)儉的生活方式，要求公民遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合做好實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，要求公民對廢棄物進(jìn)行分類放置等具體條款，這些都是公眾參與環(huán)保的具體形式?！?/p>
垃圾分類，在很多城市都已推廣多年，有的還建立了相應(yīng)設(shè)施，然而效果甚微?！拔野牙趾妙?，扔到小區(qū)對應(yīng)的垃圾桶里，可環(huán)衛(wèi)車一來，不同垃圾桶的垃圾又全都被倒在一起，分類的意義何在？”北京市民吳先生說，這打擊了他堅(jiān)持垃圾分類的信心。
新修訂的環(huán)保法中對垃圾分類作出明確規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害；地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。盡管規(guī)定較為原則，但一些專家將其視為推動建立垃圾分類制度的積極信號。
“我國許多城市的垃圾分類做得不夠好，一個(gè)很重要的原因是缺乏硬性的、強(qiáng)制性的規(guī)定，很多都是建議性的規(guī)定。而國外的法律相對要嚴(yán)格得多?！杯h(huán)保部宣教中心主任賈峰表示，新環(huán)保法明確了垃圾分類的基本原則，為后續(xù)環(huán)保法律法規(guī)細(xì)則出臺指明了方向。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤則表示，環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的基本法，規(guī)定的都是基本原則和基本理念，至于具體到垃圾分類這樣的實(shí)際問題應(yīng)當(dāng)如何操作，還需要另外的專門法律來解決。
“新環(huán)保法規(guī)定了公民有對垃圾進(jìn)行分類的義務(wù)，這就確立了一個(gè)基本原則。”全國人大代表、金杜律師事務(wù)所律師吳青說，“新環(huán)保法要到2015年1月1日才正式實(shí)施，在此之前還有許多配套法律法規(guī)要跟進(jìn)。在垃圾分類的問題上，應(yīng)該通過單行法、配套法規(guī)和地方性法規(guī)的制定，把垃圾處理的原則、理念和制度規(guī)定得更細(xì)化、實(shí)施得更好，并利用環(huán)保法的契機(jī)進(jìn)行宣傳和推動?！?/p>
公眾參與監(jiān)督，是提升環(huán)境管理水平的必由之路
甘肅蘭州水污染事件、廣東茂名PX事件、多地持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣……近年來，一樁樁環(huán)境事件不斷敲擊著社會公眾脆弱的神經(jīng)，環(huán)境事件也因此屢屢演變成街頭抗議。有人認(rèn)為，這是公眾對環(huán)境問題太過敏感，小題大做。環(huán)保志愿者馬軍表示，這些事件的背后既有公眾缺少環(huán)保知識的原因，也有政府在環(huán)境決策和管理中，公眾不能知情的問題。
新環(huán)保法專章規(guī)定了信息公開制度，明確規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。
“這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，使我們的環(huán)境立法趨向于與國際接軌?！瘪R軍說，公眾參與、信息公開的規(guī)定對于保障公眾在環(huán)境方面的權(quán)利至關(guān)重要。無論是環(huán)保黑名單的建立，還是要求環(huán)評報(bào)告書全文公開，對于公眾及時(shí)獲取環(huán)境信息、開展對排污企業(yè)的有效監(jiān)督都是利好消息，“同時(shí)，對于政府提升環(huán)境決策、環(huán)境管理的質(zhì)量也十分必要。”
公眾參與環(huán)保監(jiān)督顯然并不僅僅是對政府環(huán)保部門的監(jiān)督，還包括對企業(yè)等的監(jiān)督。針對環(huán)境污染往往比較隱蔽、發(fā)現(xiàn)難、取證難等特點(diǎn)，新環(huán)保法對公民舉報(bào)也作出詳細(xì)規(guī)定，明確規(guī)定公民發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，發(fā)現(xiàn)政府、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，都有權(quán)舉報(bào)；接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
李克強(qiáng)總理曾指出，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。環(huán)境既然具有公共產(chǎn)品的屬性，那么公民就有權(quán)要求獲得良好的生活環(huán)境。環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司司長別濤表示：“回應(yīng)公眾對環(huán)境信息的關(guān)注是政府的義務(wù)，可以公開的環(huán)境信息理應(yīng)由大家共同討論，才能在基于科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上達(dá)成最大共識。我們既要保護(hù)環(huán)境，還要推動發(fā)展，這就是信息公開、公眾參與的目的。”