環(huán)保部長周生賢：深化改革進程中推進美麗中國建設(shè)
|
|
原標(biāo)題 環(huán)保部部長周生賢答問：深化改革進程中推進美麗中國建設(shè)
深化改革進程中推進美麗中國建設(shè)
——環(huán)境保護部部長周生賢答本報記者問
記者：周部長您好！黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院在推進生態(tài)文明建設(shè)和加強環(huán)境保護方面，提出了一系列重要理念和要求。對此，您認為主要可以概括為哪些方面？
周生賢：好的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強總理對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，主要集中在以下幾個方面。
一是探索環(huán)境保護新路。習(xí)近平總書記指出，用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長效機制，探索走出一條環(huán)境保護新路。
二是正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。李克強總理強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護要“雙輪驅(qū)動”，在保護生態(tài)中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
三是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。習(xí)近平總書記指出，要讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量?？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。
四是加快健全生態(tài)文明制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進制度創(chuàng)新，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該是終身追究。李克強總理強調(diào)，要實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，切實做到用制度保護生態(tài)環(huán)境。
五是認真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。習(xí)近平總書記把環(huán)境保護作為保障和改善民生的一項重要任務(wù)，強調(diào)要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。李克強總理提出堅決向污染宣戰(zhàn)，鐵腕治污加鐵規(guī)治污，用硬措施完成硬任務(wù)。
六是狠抓節(jié)能減排。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強污染物減排，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。李克強總理指出，要堅定不移地推進節(jié)能減排，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子，改善環(huán)境和保護生態(tài)，提高人民生活質(zhì)量。
記者：黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，環(huán)保部門有哪些改革思路和重要部署？
周生賢：黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。中央《決定》重要舉措分工分解了336項任務(wù)，其中我部牽頭的5項、參與的32項。具體而言，推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革，我們將著重把握以下幾個方面。
一是改革的指導(dǎo)思想。按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路，以推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國為根本指向，堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和生態(tài)化“五化”同步，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的所有污染物?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動遵循、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)律，維護生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。
二是改革的目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，提高環(huán)保系統(tǒng)干部隊伍能力。
三是改革的主攻方向和著力點。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，從落實《決定》提出的有關(guān)制度入手，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制，以及配套的環(huán)境影響評價體制、環(huán)境執(zhí)法體制和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制。
四是改革的路線圖和時間表。對于方向明確又立即可行的改革事項，要加快推進；對于認識還不深入，但又必須推進的，大膽探索，有的要先行試點；對涉及面廣、基礎(chǔ)又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路。
今年，我部將啟動10項改革工作任務(wù)。一是嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度；二是及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度；三是完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；四是對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度；五是建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；六是完善發(fā)展成果考核評價體系，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系；七是建立空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護紅線；八是實施主體功能區(qū)制度，建立國家公園體制；九是探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，開展國家環(huán)境資產(chǎn)核算方法體系研究；十是發(fā)展環(huán)保市場，推行排污權(quán)交易制度。