求解中國林業(yè)轉(zhuǎn)型：生態(tài)脆弱未改觀 工人生存艱辛
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原標題：求解中國林業(yè)轉(zhuǎn)型：生態(tài)脆弱未改觀 工人生存艱辛
金融支撐待強化
記者在調(diào)研中了解到，受制于林權(quán)流轉(zhuǎn)市場不完善、貸款周期與林業(yè)生長周期不一致，林權(quán)抵押物無人監(jiān)管等問題，林業(yè)金融配套改革仍然步履維艱，嚴重影響集體林權(quán)改革成效。
南方集體林權(quán)改革后，林業(yè)經(jīng)營主體變小、變多，分散經(jīng)營的林農(nóng)無資金投入，造成很多林地無法及時更新造林，或者沒有資金用于幼林撫育。
四川省林業(yè)廳林改處負責人林赟說，截至目前，四川涉林貸款只占涉農(nóng)貸款總額1%左右。2013年四川省政策性森林保險綜合賠付率僅為14.56%，與畜牧業(yè)60%、農(nóng)業(yè)30%的綜合賠付率相比存在較大差距，林農(nóng)無法充分享受中央的惠農(nóng)政策。
林業(yè)的發(fā)展，離不開金融的支持。國家林業(yè)局局長趙樹叢說，要賦予國有林和公益林抵押擔保權(quán)能，鼓勵地方政府建立集體林權(quán)交易市場、林權(quán)收儲中心和擔保中心，減免評估手續(xù)和費用，加快推進林權(quán)抵押貸款。
福建作為全國林改先行區(qū)，率先在全國建立林業(yè)收儲中心。貸款人(林農(nóng))以林權(quán)抵押形式申請貸款，通過評估機構(gòu)評估后，由收儲中心收儲并提供擔保，銀行據(jù)此發(fā)放貸款。一旦貸款人違約，收儲中心將一邊向銀行償還貸款，一邊負責處置抵押的林權(quán)資產(chǎn)，從而給銀行吃了“定心丸”。
另外，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，即使速生豐產(chǎn)林周期也要5年～8年，而銀行貸款期限基本上為一年。因此，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合金融機構(gòu)制定林業(yè)中長期、低息貸款政策，確保林業(yè)貸款與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。
針對林業(yè)多層次、多品種的特點，福建省永安市林業(yè)局副局長黎錄松建議，國家應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明工程建設(shè)，研究開發(fā)能貼合林農(nóng)需求、便于操作的富民興林金融產(chǎn)品，并擴大林業(yè)貸款貼息覆蓋范圍，解決林下經(jīng)濟、非木質(zhì)利用、竹產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的資金難題。
同時，要加快培育評估中介機構(gòu)市場，制定統(tǒng)一的評估體系和參數(shù)標準，增強林權(quán)貸款的科學性和可信度。
南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所所長諶曉輝說，我國需盡快解決林業(yè)評估機構(gòu)和人員資質(zhì)認定問題，明確監(jiān)管機構(gòu)，加強對林權(quán)抵押貸款評估工作的檢查，建立評估機構(gòu)誠信記錄，并建立林權(quán)評估市場的準入機制，對低值高估、高值低評的評估機構(gòu)堅決取消市場資格。
惠林政策待完善
鑒于林業(yè)的多樣性功能以及發(fā)展的滯后，國家的惠林政策仍需繼續(xù)完善。采訪中記者了解到，林業(yè)工作者和林農(nóng)們在以下幾個方面充滿期待。
一是支持發(fā)展林下經(jīng)濟。當前，林下經(jīng)濟在各地快速發(fā)展，已成為一些林區(qū)提高經(jīng)濟效益的重要途徑，但林下種植養(yǎng)殖遲遲未能得到國家惠農(nóng)政策及資金的支持。從事林下經(jīng)濟的林場職工、企業(yè)呼吁，盡快讓惠林政策的陽光照耀到林下經(jīng)濟。
廣西林業(yè)廳廳長陳秋華建議，中央財政應(yīng)設(shè)立林下經(jīng)濟發(fā)展補助專項資金，對各地發(fā)展林下經(jīng)濟進行適當補助，通過以獎代補等方式支持林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)，對成效突出的縣市進行鼓勵，并支持林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)。
二是改善林區(qū)生活條件。據(jù)統(tǒng)計，目前全國還有486個國有林場不通公路，170個不通電，575個不通電話，1575個存在飲水安全和吃水困難，林區(qū)基建欠賬十分突出。
“很多國有林場的場區(qū)條件還不如農(nóng)村?！毖韶敇s說，近幾年通過實施國有林場危舊房改造，林場職工住房條件已經(jīng)得到較大改善，但一些管護用房還是上世紀五六十年代修建的土坯房，甚至是危房，希望國家繼續(xù)加大這方面的投入和支持。
三是幫助化解歷史債務(wù)。據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計，2012年全國林場在職職工人均收入1.6萬元，僅為全國城鎮(zhèn)職工收入的34.5%，60%的國有林場不能按時足額發(fā)放工資，已累計拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元，還有10.8萬和14.7萬國有林場在職職工沒有參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，分別占在職職工總數(shù)的22.5%和30.6%。接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，歷史債務(wù)是橫在林業(yè)改革前面的“攔路虎”，解決這些問題，既需要政策，又需要智慧。
原山：一個國有林場的轉(zhuǎn)型樣本
近年來，地處魯中山區(qū)的淄博市原山林場，依托自身資源與區(qū)位優(yōu)勢，通過實施股份制改造，激活全場員工參與創(chuàng)新發(fā)展的激情，由18年前連續(xù)13個月發(fā)不出工資、負債4000多萬元，發(fā)展至目前固定資產(chǎn)10億元、年收入5億元的現(xiàn)代企業(yè)集團。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，原山林場更好地保護和擴大了林場資源，為國有林場改革發(fā)展樹起一面旗幟。
原山林場1957年建場，但真正實現(xiàn)大發(fā)展，是實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化17年以來的事?！袄弦惠厔?wù)林人建起這片生態(tài)林，付出了太多的心血?！痹搅謭鳇h委書記孫建博說，站在他們的肩膀上，原山林場靠科學發(fā)展，創(chuàng)造了林場事業(yè)的春天。
1996年之前，和全國大多數(shù)林場一樣，原山林場經(jīng)營困難，不得不靠借貸款上項目、發(fā)工資，因此背負了4000多萬元的債務(wù)，一度陷入發(fā)展絕境。尤其是1000多名職工怎么妥善安置，成了原山林場所面臨的最棘手問題。按照國有生態(tài)林每500畝配置1名管護人員的標準，原山林場只能保留100名編制。剩下的900多人，包括300多名離退休人員怎么安置？
要擺脫困境，深化林場改革，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是唯一的出路。
1996年12月新班子上任之后，果斷實施了股份制改造，成立多個股份制公司，原山林場也逐漸發(fā)展成集生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、旅游地產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)五大板塊于一體的企業(yè)集團，且沒有一分錢的銀行貸款，不僅妥善安置了富余人員，還為社會提供了近千個工作崗位。通過資源整合和資本運作，原山林場旗下的翰墨文化傳播有限公司已經(jīng)在齊魯股權(quán)掛牌上市，在全國率先走出了一條國有林場融資上市的路子。
去年以來，在國家和省林業(yè)系統(tǒng)及淄博市的大力支持下，原山林場利用市場化手段，以生態(tài)資源為本，把多年來整合到林場的破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)打包重組，對外招商合作，投資20億元啟動了六個項目，包括與北京林業(yè)大學建設(shè)北方種苗花卉研發(fā)基地，與中國殘聯(lián)建設(shè)金色年華頤養(yǎng)中心等。隨著這些項目的實施，原山的改革創(chuàng)新又向前邁出了一大步。2013年，淄博市委市政府和博山區(qū)委區(qū)政府把5個林業(yè)景點交給原山管理。7個景點組成一個“大原山”，共同打造國家5A級景區(qū)。
隨著原山林場品牌影響的擴大，原山林場實施了跨省聯(lián)合發(fā)展，與山西省五臺山林管局合作實施10萬畝大造林項目，與吉林省蛟河林業(yè)實驗區(qū)管理局合作成立了山東蛟原林業(yè)產(chǎn)業(yè)股份有限公司。同時，原山還與吉林省林業(yè)廳簽訂了東北虎園建設(shè)、國有林場場長委托培訓等項目，在資源優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，積極謀求共同發(fā)展。
“改革發(fā)展的成果要惠及全場職工?！睂O建博說，公司的職工都是股東，股份基本平均，每年按效益進行分紅。2013年，有4個公司達到了分紅標準，分紅收入占職工平均年收入的一半。
去年10月12日，在林場職工代表大會上表決通過的9項議案中，有7項涉及分房、增資、年休假、購車補助等改善職工生活事宜。
退休老黨員黃立志在林場工作了30多年，頭9年住在林場的廟里，后來搬進“五七干?！钡钠椒浚F(xiàn)住在寬敞明亮的樓房里。他和老伴每月退休工資加起來8000元，每月花銷2000元足夠，除了接濟兩個孩子買房月供4000多元，再有余錢老兩口就一起出去旅游?！皼]有林場的改革發(fā)展，我們享受不到這樣的幸福生活?！秉S立志說。
在今天的原山林場，無論是離退休職工，還是在職在崗職工，大家打心底里認同一句話：原山人就是“一家人”。只有原山這個“大家”發(fā)展好了，每個人的“小家”才能真正幸福。湖南大石林場前來原山掛職副場長的侯德山感慨地說，走在林場的每一個角落，接觸每一位原山人，他們身上所表現(xiàn)出的主人翁意識都很強，仿佛所有人都是在全身心投入自家的事業(yè)。
按照原山林場2014年制定的發(fā)展規(guī)劃，原山將加快國有林場內(nèi)部股份制改造，到2016年實現(xiàn)森林資源面積增加50%、職工工資增長40%、在齊魯股權(quán)交易中心掛牌上市企業(yè)增至5家、首家國有林場銀行在原山揭牌開業(yè)、提前4年實現(xiàn)全面建成道德林場、小康林場的目標。其中，規(guī)劃建設(shè)的金色年華頤養(yǎng)中心，一期工程建有1000個床位，將打造成省內(nèi)首家星級養(yǎng)老中心，林場所有退下來的職工可自愿住到養(yǎng)老院里。
