求解中國林業(yè)轉(zhuǎn)型：生態(tài)脆弱未改觀 工人生存艱辛
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原標(biāo)題：求解中國林業(yè)轉(zhuǎn)型：生態(tài)脆弱未改觀 工人生存艱辛
中國林業(yè)轉(zhuǎn)型大思路
今年4月1日起，我國重點(diǎn)國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐，宣告100多年來向森林過度索取歷史的結(jié)束。這是我國實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的又一成果，也標(biāo)志著中國林業(yè)大轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)。為此，本刊記者采訪了國家林業(yè)局局長趙樹叢，請(qǐng)他談一談我國林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路。
記者：對(duì)于林業(yè)，許多人了解不多，能否簡要介紹一下？
趙樹叢：與過去相比，我國林業(yè)影響力顯著增強(qiáng)。但是，林業(yè)眾多的特殊功能以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用遠(yuǎn)未被社會(huì)所認(rèn)識(shí)。許多人認(rèn)為林業(yè)就是挖坑栽樹，不了解林業(yè)部門的職責(zé)，連野生動(dòng)植物、濕地由哪個(gè)部門管理還要四處打聽，對(duì)林業(yè)的多種特殊功能更是知之甚少，這對(duì)林業(yè)大發(fā)展極為不利。
林業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益事業(yè)。習(xí)近平總書記指出，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。他還強(qiáng)調(diào)，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這些重要論述把林業(yè)放到了更加突出的位置，強(qiáng)化了林業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)力功能，強(qiáng)調(diào)了林業(yè)的公共產(chǎn)品屬性，突出了用制度加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。
記者：如何看待我國林業(yè)發(fā)展的階段性特征？
趙樹叢：我認(rèn)為，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的階段性特征可用8個(gè)“并存”來概括，即森林資源增長與木材供應(yīng)不足并存；森林資源總量提升與森林粗放經(jīng)營并存；生態(tài)改善與生態(tài)退化并存；生態(tài)需求增加與資金投入不足并存；林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與林區(qū)民生問題突出并存；林業(yè)科技進(jìn)步與生產(chǎn)技術(shù)落后并存；社會(huì)高度關(guān)注與生態(tài)破壞嚴(yán)重并存；戰(zhàn)略機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。
總體而言，我國林業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)各種矛盾互相交織、正能量與負(fù)能量相互博弈的恢復(fù)發(fā)展階段。森林總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)、分布不均的基本林情沒有根本改變，生態(tài)資源不足與日益增長的生態(tài)民生需求之間的矛盾仍然十分突出。林業(yè)發(fā)展成績很大，機(jī)遇很好，困難很多，任務(wù)很重。
記者：下一步林業(yè)改革的目標(biāo)和方向是怎樣的？
趙樹叢：我國林業(yè)發(fā)展取得的巨大成就主要靠改革，解決林業(yè)發(fā)展中的困難和問題還要靠改革。習(xí)近平總書記要求，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。這是對(duì)深化林業(yè)改革提出的總體要求，明確了林業(yè)改革的方向和目標(biāo)。
林業(yè)治理體系主要體現(xiàn)為林業(yè)體制機(jī)制、法律法規(guī)等各種制度安排。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐探索，我國林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成。但是，與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應(yīng)，有些方面還制約了林業(yè)發(fā)展。要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，加快建立健全林業(yè)制度，力爭到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業(yè)制度。這些制度包括生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)資源市場配置和調(diào)控制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等，這些都是下一步改革的重要取向。
記者：國有林場改革的試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，能否介紹一下這方面的情況？
趙樹叢：去年，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局批復(fù)了河北等7個(gè)省的國有林場改革試點(diǎn)方案，今年我們要抓好這項(xiàng)工作。這項(xiàng)改革的主要任務(wù)是，明確國有林場生態(tài)公益功能定位和公益事業(yè)單位屬性，建立相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事管理等制度。加強(qiáng)森林培育和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化森林資源監(jiān)管，妥善分離林場辦社會(huì)職能，安置富余職工，化解歷史債務(wù)。
記者：如何在林木生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)平衡，是基層不少林區(qū)面臨的共同問題。對(duì)此，應(yīng)如何解決？
趙樹叢：目前，我們正在探索既有利于保護(hù)森林又有利于經(jīng)營森林、既有利于木材生產(chǎn)又有利于森林增長的林木采伐管理新機(jī)制。改革的方向是，進(jìn)一步放活對(duì)集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，尤其要放活對(duì)速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林和竹林的管控，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，方便林農(nóng)自主經(jīng)營。相信隨著科學(xué)采伐作業(yè)方式的推行，嚴(yán)格控制皆伐作業(yè)，天然林主伐要以擇伐為主，可逐步實(shí)現(xiàn)“越采越多、越采越好”。
記者：您認(rèn)為在林業(yè)改革中市場應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？
趙樹叢：我認(rèn)為，林業(yè)發(fā)展必須要發(fā)揮市場的決定性作用。隨著以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國已初步建立林業(yè)公共財(cái)政政策體系，中央林業(yè)投入由改革開放初期的每年5億多元增加到2013年的1450億元，政府在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。但是，市場在林業(yè)資源配置中的決定性作用還沒有得到充分發(fā)揮。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)林業(yè)發(fā)展的巨大市場空間，充分認(rèn)識(shí)市場在林業(yè)資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮市場在推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的決定性作用，既用好“有形的手”，又用好“無形的手”，堅(jiān)持用政府力量推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，用市場力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(何豐倫 吳鐘昊 劉姝君 周相吉 梁書斌 呂福明)
