三部委新規(guī)：企業(yè)排污費(fèi)明年起翻番 倒逼企業(yè)減排
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央廣網(wǎng)北京9月6日消息（記者劉祎辰杜希萌）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，日前發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》。昨天這份《通知》終于正式跟公眾見面了。當(dāng)然，這里所說的"調(diào)整"排污費(fèi)，調(diào)整的意思實(shí)際上就是漲。對(duì)于排污這種事，自然要加大企業(yè)的成本，而最終目的是通過增加排污成本，倒逼企業(yè)減少排污。具體來說，《通知》規(guī)定，到2015年6月，排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要高出整整一倍。
在這之前，按照2003年的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，污水類和廢氣類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。說實(shí)話真是不多。企業(yè)是寧愿繳這筆不疼不癢的排污費(fèi)，也不愿意減少排污、影響產(chǎn)量。就這樣，還有個(gè)別地方實(shí)行"減半征收"、甚至劃定"無費(fèi)區(qū)"，用環(huán)境來換效益。
收排污費(fèi)的最終目的不是收錢，而是減少排污。從1982年的國(guó)務(wù)院《征收排污費(fèi)暫行辦法》算起，就算排污費(fèi)這個(gè)概念在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行有30多年的歷史了，企業(yè)超標(biāo)排污的現(xiàn)象似乎從來沒有停止過。那這次三部委下發(fā)通知要求提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能不能起到倒逼排污企業(yè)主動(dòng)減排的作用？
雖然我國(guó)從2003年開始征收排污費(fèi)，但倒逼企業(yè)主動(dòng)減排的效果卻并不盡如人意，山東某造紙企業(yè)環(huán)保節(jié)能部處長(zhǎng)姜紅梅表示，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低是其中的一個(gè)原因。
姜紅梅：倒逼企業(yè)減排，我覺得從排污費(fèi)來說，應(yīng)該有一定作用，但是作用不是太大，排污費(fèi)，說實(shí)話本身這個(gè)錢不是太多，這一塊的費(fèi)用在企業(yè)成本里頭占的成本倒不是太大。
在實(shí)際征收過程中，一些地方政府還對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行了排污費(fèi)的打折征收，而如今通知要求對(duì)廢氣、廢水的排污標(biāo)準(zhǔn)分別上漲一倍，分別漲至1.2元和1.4元，對(duì)此環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南表示。
王金南：原來排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，我想就是當(dāng)時(shí)考慮到企業(yè)的可接受方面，采用了打折的方法，實(shí)際上造成了對(duì)企業(yè)來說，寧愿繳納排污費(fèi)不愿治理污染的局面。
上漲一倍，聽起來簡(jiǎn)單，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的呢？王金南解釋稱：
王金南：排污收費(fèi)制度，它是促使企業(yè)緩解外部成本內(nèi)部化的手段，企業(yè)排放污染了造成外部的損失使，我們?cè)黾忧鍧嵥某杀荆黾忧鍧嵸M(fèi)用的成本等等外部成本上升以后，希望企業(yè)能夠承擔(dān)最簡(jiǎn)單的、最基本的污染治理的成本。從這次的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況來看，我個(gè)人的看法基本上回歸到了一個(gè)企業(yè)的不同污染源、不同污染物的平均的治理成本。
提高標(biāo)準(zhǔn)讓企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染的基本治理成本，《通知》的第一招讓公眾利益算是有了保底，但如何更大力度的驅(qū)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)減排呢？簡(jiǎn)單說通知的第二招就是有獎(jiǎng)、有罰。通知明確，一旦企業(yè)排放超標(biāo)，排污費(fèi)將有可能再翻一番，而如果企業(yè)減排有力，污染物排放量低于國(guó)家或地方規(guī)定限值50%以上的，或排污費(fèi)則有可能減半征收。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)吳健表示：
吳?。夯谑袌?chǎng)這個(gè)的價(jià)格手段，也可以給企業(yè)一些靈活性。在面對(duì)越來越嚴(yán)的環(huán)境政策的同時(shí)，既能夠達(dá)標(biāo)，還能夠有一定的自主性。
此次，通知還明確鼓勵(lì)，污染重點(diǎn)防治區(qū)域和京津發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步提高排污標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上，在全國(guó)已經(jīng)有16個(gè)省份陸續(xù)調(diào)高了排污標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津等地對(duì)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提高了10倍以上。王金南解釋稱：
王金南：有些企業(yè)已經(jīng)開始捉摸這個(gè)事情了，我可能要進(jìn)行企業(yè)的改造，或者是搬遷，這兒可能就呆不下去了。我想，這也是我們整個(gè)排污制度所希望能夠震懾目標(biāo)，就是對(duì)重污染企業(yè)有一個(gè)震懾作用。
那么，這樣的政策設(shè)置到底會(huì)不會(huì)有效果呢？在北京今年一月份開始實(shí)施的排污費(fèi)地方標(biāo)準(zhǔn)，率先在全國(guó)將二氧化硫氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到舊國(guó)標(biāo)的14倍到15倍左右，稱為全國(guó)最高水平。有獎(jiǎng)有罰的加倍減辦也已經(jīng)走在國(guó)標(biāo)之前，對(duì)企業(yè)的約束作用已經(jīng)顯現(xiàn)，以煤炭為驅(qū)動(dòng)能源的熱電廠是排放大戶，但新標(biāo)之下北京的一家熱力電廠負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)已經(jīng)開始想盡辦法減少排放：
負(fù)責(zé)人：我原來可能成本列支的話，可能就是一百多萬的費(fèi)用排污，但是現(xiàn)在我可能要列兩千萬，在這個(gè)地標(biāo)的基礎(chǔ)上，你能夠達(dá)到它的一半以下，你才能爭(zhēng)取到減辦優(yōu)惠政策，所以我們現(xiàn)在做的這個(gè)工作是叫深度減排，做一些設(shè)備改進(jìn)，我才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
但說到減排，對(duì)企業(yè)的震懾是一方面，如何讓這種震懾真正落地，還要有賴于監(jiān)管的硬化，此次，三部委的通知也明確了排污費(fèi)征收的時(shí)間表和監(jiān)管要求，必須做到對(duì)企業(yè)污染的"應(yīng)收盡收"。吳健介紹：通知中明確各地要擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)控的范圍。尤其是鋼鐵，水泥，造紙等重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)，在2015年就要實(shí)現(xiàn)按照自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)來核定排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
吳?。涸谶@個(gè)過程中，提高監(jiān)測(cè)的能力，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，包括引入一些新的制度，包括第三方監(jiān)督，核查等等這些方法，能夠使我們的環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力，相關(guān)的監(jiān)管能力能夠逐步提高起來。
相關(guān)部門還表示，后續(xù)將暢通監(jiān)管渠道提高排污費(fèi)使用的透明度，吳健表示監(jiān)督應(yīng)稱為重中之重。
吳?。?jiǎn)栴}就是說，你的錢收的越來越多，是否能夠保證錢真正用到這些地方。就需要各個(gè)地方，各個(gè)部門都在制度上建立一個(gè)更完整的，逐步走向規(guī)范。就是毫無疑問，你收的錢不管是多還是少，都應(yīng)該受到監(jiān)督。
從10年前收排污費(fèi)時(shí)的"打?qū)φ?，甚至個(gè)別地方自己發(fā)明的"折上折"，到今天的翻倍式調(diào)整，其實(shí)都不是一個(gè)交錢和收錢那么簡(jiǎn)單的問題，而是對(duì)我們的環(huán)境負(fù)責(zé)、對(duì)我們自己負(fù)責(zé)、對(duì)我們的后代負(fù)責(zé)。希望有關(guān)部門不光嚴(yán)征、更要嚴(yán)管；更希望排污企業(yè)不光看到一個(gè)排污費(fèi)的變化，更看到自己的社會(huì)責(zé)任。
（原標(biāo)題：三部委發(fā)布新規(guī)：企業(yè)排污費(fèi)明年起翻番 倒逼企業(yè)減排）
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