以環(huán)境金融助力投融資與環(huán)保產(chǎn)業(yè)雙贏
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環(huán)境金融是環(huán)境保護(hù)與金融的融合體，包括為減少環(huán)境污染、資源消耗和推動環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的融資活動，是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境保護(hù)需求而提供的金融服務(wù)和產(chǎn)品，是一種發(fā)揮市場機(jī)制的融資政策，也是一種管理模式的創(chuàng)新。
環(huán)境金融不僅要求金融業(yè)引入環(huán)境保護(hù)理念，形成有利于節(jié)約資源、減少環(huán)境污染的金融發(fā)展模式，更強(qiáng)調(diào)金融業(yè)使用多樣化的金融工具來保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性，從而實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)社會責(zé)任和金融體系自發(fā)性趨利市場行為的結(jié)合。發(fā)展環(huán)境金融不但有助于形成多元化環(huán)保投融資格局，更能推進(jìn)以環(huán)保服務(wù)業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。國際上對環(huán)境金融形成了較為成熟的理論并開展了大量實(shí)踐，而我國的研究與實(shí)踐剛剛起步，開展相關(guān)研究和探討對促進(jìn)我國環(huán)境金融發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
發(fā)展環(huán)境金融意義重大
環(huán)境金融是促進(jìn)環(huán)境友好型社會構(gòu)建的重要舉措。環(huán)境金融不同于傳統(tǒng)金融，更強(qiáng)調(diào)維護(hù)人類社會的長遠(yuǎn)利益，把經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約協(xié)調(diào)起來，有利于減少傳統(tǒng)金融業(yè)的負(fù)面效應(yīng)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。因此，環(huán)境金融與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)之間具有天然的互補(bǔ)性，通過環(huán)境金融可以助推“兩型社會”建設(shè)，滿足開展環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約活動對金融的需求，增加金融業(yè)對環(huán)境友好、資源節(jié)約型項(xiàng)目的供給。
發(fā)展環(huán)境金融是籌措環(huán)境保護(hù)資金的重要渠道。目前，傳統(tǒng)穩(wěn)定、硬性的環(huán)保投資渠道日益萎縮、部分失效，需要研究新的渠道政策。20世紀(jì)80年代起逐步確立的8條環(huán)保投融資渠道中，老企業(yè)更新改造投資7%和企業(yè)綜合利用利潤留成用于污染源治理等多條渠道，已隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而失去實(shí)際意義和現(xiàn)實(shí)作用；隨著轉(zhuǎn)移支付政策改革和調(diào)整，環(huán)保專項(xiàng)資金將受到較大沖擊；環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，排污費(fèi)用于污染治理的渠道也將喪失。金融機(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融資已經(jīng)成熟，并達(dá)到一定規(guī)模，需要調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，一些環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在日益穩(wěn)定可靠的長期回報，部分金融機(jī)構(gòu)具有一定的積極性和創(chuàng)新性，環(huán)境金融的籌資量將日益加大，這也是金融業(yè)自身發(fā)展的趨勢之一，并將對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險把控、內(nèi)部管理、社會責(zé)任等方面提出了更高的規(guī)范性要求。同時，環(huán)境金融與現(xiàn)行的財政資金相互融合、捆綁使用，如政府性金融、環(huán)境基金等，將會發(fā)揮更加重要的機(jī)制政策創(chuàng)新作用。
環(huán)境金融是建立吸引社會資本環(huán)保投入機(jī)制的重要內(nèi)容。從投資變?nèi)谫Y是一個必然趨勢，而社會化融資需要金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品等載體支撐。長期以來，金融機(jī)構(gòu)有錢但缺乏合適投向、環(huán)境保護(hù)缺錢但不知如何找錢的兩難情況并存，沒有找到供需結(jié)合點(diǎn)。金融業(yè)可以發(fā)揮金融產(chǎn)品創(chuàng)新策源地、社會融資大平臺的重要作用，設(shè)計良好的環(huán)境金融模式、創(chuàng)新性強(qiáng)的金融產(chǎn)品與政策，是吸引金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要途徑，是環(huán)保投融資政策改革的重要內(nèi)容。
環(huán)境金融是實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的助推器和潤滑劑?！蛾P(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一予以重點(diǎn)扶持。環(huán)境金融是環(huán)保服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。環(huán)境保護(hù)部先后印發(fā)了《發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于同意開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》等重要文件，開展了包括環(huán)境金融服務(wù)在內(nèi)的19個環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展環(huán)境金融，將有力推動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與金融的有效融合。
黨的十八屆三中全會吹響了黨和國家在新的歷史時期全面深化改革的號角，全會確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革總體部署中的地位，環(huán)境金融將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。這是我國資本市場發(fā)展、環(huán)保事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，而環(huán)境金融恰是需求的承載體，在國家重大改革的歷史潮流中迎來了發(fā)展的新時期，具有廣闊的發(fā)展前景。
存在的問題及總體考慮
一是配套政策不健全制約環(huán)境金融發(fā)展。環(huán)境金融的發(fā)展需要市場基礎(chǔ)和條件，需要政府在環(huán)境政策和金融政策兩個層面有機(jī)結(jié)合的支持。目前，環(huán)境金融領(lǐng)域缺乏法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制約，不同區(qū)域和機(jī)構(gòu)執(zhí)行環(huán)境金融政策存在差異性，削弱了環(huán)境金融政策的實(shí)施效果。財稅政策對環(huán)境金融發(fā)展關(guān)注不夠，財政資金對環(huán)境金融的支持較少，僅在綠色信貸、綠色證券、環(huán)境污染責(zé)任保險、排污權(quán)交易等領(lǐng)域出臺了相關(guān)管理政策，且配套政策、制度跟不上，制約了環(huán)境金融的發(fā)展。
二是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外部激勵約束機(jī)制普遍缺位，銀行開展綠色信貸動力不足。環(huán)境金融政策零散、缺乏操作細(xì)則、信息不對稱等問題，導(dǎo)致各類金融機(jī)構(gòu)動力不足。環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)居多，信貸風(fēng)險較高、短期效益不顯著，金融機(jī)構(gòu)授信較為謹(jǐn)慎，總量偏少，擔(dān)保條件較為苛刻。環(huán)保產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險、外部性、不確定性特征與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營理念難以協(xié)同，導(dǎo)致金融投放主體與環(huán)保資金需求客體的錯位，難以對環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供充足的資金支持。
三是環(huán)境金融信息溝通機(jī)制尚不完善。由于環(huán)境金融業(yè)務(wù)風(fēng)險較高，需要金融機(jī)構(gòu)全面掌握企業(yè)環(huán)保信息。然而，目前，環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門之間的信息溝通機(jī)制尚不完善，企業(yè)環(huán)保信息缺失，金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)環(huán)保合規(guī)性的認(rèn)定難度較大，使金融機(jī)構(gòu)工作陷入被動。金融機(jī)構(gòu)在具體操作中缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識別能力，難以識別潛在環(huán)境違法企業(yè)或者落后產(chǎn)能企業(yè)，影響金融機(jī)構(gòu)融資積極性。
環(huán)境金融的發(fā)展往往經(jīng)歷抗拒、規(guī)避、積極和可持續(xù)發(fā)展4個階段：在抗拒階段，環(huán)境問題只會增加銀行的成本而無收益；在規(guī)避階段，金融機(jī)構(gòu)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險以降低運(yùn)營風(fēng)險；在積極階段，金融機(jī)構(gòu)從環(huán)境保護(hù)與環(huán)境友好型活動中發(fā)現(xiàn)商機(jī)并主動開展相關(guān)業(yè)務(wù)；在可持續(xù)發(fā)展階段，金融機(jī)構(gòu)商業(yè)活動與社會可持續(xù)發(fā)展相一致。
當(dāng)前，我國環(huán)境金融尚處于從抗拒向規(guī)避過渡的階段，打通供需橋梁、努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)需求與金融資本融合是當(dāng)前的著力點(diǎn)。這就需要解決好幾個問題：一是重點(diǎn)優(yōu)化環(huán)境金融發(fā)展環(huán)境，不斷完善環(huán)境金融發(fā)展的政策、制度支撐能力，為環(huán)境金融發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供保障。二是提高金融機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境金融的動力與積極性，建立激勵金融機(jī)構(gòu)環(huán)保投入的鼓勵政策，降低金融機(jī)構(gòu)環(huán)保投入的風(fēng)險和成本，形成金融機(jī)構(gòu)內(nèi)在盈利動力機(jī)制，推動環(huán)境金融由被動發(fā)展向主動發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是開展金融模式與產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)的環(huán)境金融產(chǎn)品與金融手段，形成可操作性的抓手。
（作者 吳舜澤 逯元堂 朱建華；作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院）
