排污權(quán)交易需保障制度護航
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國務(wù)院辦公廳日前提出《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，進一步明確目標(biāo)，到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年，試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。
建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機制創(chuàng)新和制度改革。決策層專門就進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作提出指導(dǎo)意見，旨在樹立環(huán)境資源有價的理念，充分發(fā)揮市場機制對環(huán)境資源的配置功能，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
排污權(quán)交易在長三角地區(qū)已試點多年，取得了一些經(jīng)驗。例如江蘇省實施太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，納入首批試點的915戶重點企業(yè)中，98.5%已實現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購管理，2009年征收排污權(quán)有償使用費達(dá)7739.4萬元。
但在試點過程中也暴露出一些現(xiàn)實問題。筆者認(rèn)為，如果按照排污權(quán)交易試點時間表將這一制度向全國推廣，保障制度建設(shè)必須跟進。
在排污權(quán)交易試點過程中，一些地方出現(xiàn)了企業(yè)之間無序競爭甚至惡意競爭等問題。比如有的企業(yè)操縱市場，囤積居奇，掌握大量富余排污指標(biāo)或捂盤惜售、或漫天要價、或限制競爭，搞選擇性交易等。對此，《指導(dǎo)意見》中雖然提出，對在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。但在筆者看來，這種規(guī)定僅為原則性規(guī)定，缺乏具體細(xì)化的懲戒條款。因此，要從根本上遏制這些問題發(fā)生，必須對懲戒措施進行進一步細(xì)化。
此外，地方政府在排污權(quán)交易中的利益博弈必須遏制。否則，可能導(dǎo)致某些地方政府操縱交易，破壞正常的交易秩序，甚至滋生官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等腐敗行為。比如招商引資中的所謂重點保護企業(yè)，往往是地方政府的掌中寶，會得到更多的排污總量和指標(biāo)。這對其他企業(yè)是不公平的。筆者認(rèn)為，必須用統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)細(xì)則對政府的行為進行嚴(yán)格規(guī)范，對可能出現(xiàn)的各種違規(guī)行為確定具體的法律責(zé)任。只有這樣，排污權(quán)交易才能在法律制度的護衛(wèi)下順利開展。 （梁江濤）
