專(zhuān)家學(xué)者解讀我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策主張
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自主貢獻(xiàn) 把中國(guó)的事情做好
杜祥琬 劉燕華
氣候變化是個(gè)科學(xué)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共識(shí)，低碳發(fā)展已成為世界各國(guó)的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，首先源于自身科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，同時(shí)也是一個(gè)負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)對(duì)國(guó)際責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。
中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)。中國(guó)多方面的進(jìn)步，并不能全面反映中國(guó)相對(duì)落后的實(shí)情，也無(wú)法掩蓋中國(guó)還有1億多貧困人口的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量有了提高，但人均收入仍處于世界的中下水平。中國(guó)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了連續(xù)30年的增長(zhǎng)，但并沒(méi)有擺脫處于世界價(jià)值鏈低端的格局。因此，中國(guó)發(fā)展的道路仍然是艱巨和漫長(zhǎng)的，既要保持經(jīng)濟(jì)的不斷提升，又要注重從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變；既要努力節(jié)能和提高能效，又要面對(duì)中國(guó)以煤為主的能源稟賦；既要加快步伐推進(jìn)現(xiàn)代化，又要考慮我們的發(fā)展階段和實(shí)際能力。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量必須繼續(xù)增長(zhǎng)，總的能源消耗還會(huì)有所增加，能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和體制機(jī)制的變革仍需要一定的時(shí)間。盡管如此，中國(guó)始終堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)。
中國(guó)已提出，在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年，碳排放強(qiáng)度降低40%—45%，非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%，森林蓄積量增加13億立方米。中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)面臨困難的情況下，大力治理大氣污染、積極應(yīng)對(duì)氣候變化。截止到2013年，中國(guó)的碳強(qiáng)度已經(jīng)下降了28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達(dá)到了9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達(dá)到了20億立方米，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了自己的貢獻(xiàn)。
世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)從1990年至2010年，通過(guò)節(jié)能提高能效，累計(jì)節(jié)能量占了全球的58%。中國(guó)可再生能源生產(chǎn)能力增長(zhǎng)迅速，從2005年到2013年，水電裝機(jī)容量翻了一番，風(fēng)電提高了60倍，光伏發(fā)電裝機(jī)提高了280倍，中國(guó)可再生能源的裝機(jī)容量占了全球的24%。
近年來(lái)，中國(guó)政府積極開(kāi)展了低碳試點(diǎn)，最近又發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，這是積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作、積極承擔(dān)與發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相符的具體體現(xiàn)，也是主動(dòng)參與全球氣候治理進(jìn)程，展現(xiàn)積極負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力的基本原則基礎(chǔ)上，中國(guó)不僅會(huì)在2020年之前克服困難，做出積極貢獻(xiàn)，在2020年之后，也會(huì)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出新的、自主的貢獻(xiàn)。
中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化的主動(dòng)貢獻(xiàn)也作為發(fā)展的機(jī)遇。如：近年來(lái)中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)到2015年，其每年的產(chǎn)值能夠達(dá)到4.5萬(wàn)億元，吸納的就業(yè)人口可達(dá)3000多萬(wàn)人。另外，中國(guó)通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，加速了淘汰落后產(chǎn)能，帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的崛起，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的雙贏。
應(yīng)對(duì)氣候變化是全球大勢(shì)所趨，也是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。氣候變化問(wèn)題已成為建立國(guó)際新秩序的重要切入點(diǎn)、全球治理的重要平臺(tái)，關(guān)系到中國(guó)今后在國(guó)際上的發(fā)展權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)采取積極應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，參與國(guó)際制度的建設(shè)，以務(wù)實(shí)精神與不同國(guó)家開(kāi)展合作，是中國(guó)發(fā)展階段所決定的歷史使命，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)該做出的決斷。
中國(guó)有關(guān)政府部門(mén)目前正在積極研究2020年后中國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，將在充分考慮能源安全（可依賴）、經(jīng)濟(jì)成本（可承受）和環(huán)境友好（可持續(xù)）三個(gè)因素平衡的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)展更有力度的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。這是在基于我們發(fā)展階段和能力基礎(chǔ)上，積極努力的最佳結(jié)果，是符合國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。
總之，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的自主選擇、自主貢獻(xiàn)，是由內(nèi)在需求驅(qū)動(dòng)的，把中國(guó)的事情做好，就是對(duì)世界的最大貢獻(xiàn)。
（作者杜祥琬為中國(guó)工程院院士，劉燕華為國(guó)務(wù)院參事室參事）
