一縷法治陽(yáng)光 穿透重重霧霾
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一縷法治陽(yáng)光 穿透重重霧霾
——法學(xué)專(zhuān)家談黨的十八屆四中全會(huì)給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)哪些深刻影響
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 王瑋
黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。會(huì)議要求，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。多位法學(xué)家表示，這也是環(huán)境法治體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
形成完備的環(huán)境法律規(guī)范體系
在“依法治國(guó)”方略指導(dǎo)下，對(duì)照我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有何新要求？羅麗認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域尚存在環(huán)境保護(hù)法律體系不夠完備，適用法律受限；環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白，資源保護(hù)缺失；環(huán)境保護(hù)法律制度不夠嚴(yán)格，環(huán)境執(zhí)法不力等問(wèn)題，亟待解決。
依法治國(guó)的基礎(chǔ)條件，必須是國(guó)家形成了完備的法律規(guī)范體系。這也是四中全會(huì)提到的五大體系之一。自“依法治國(guó)”理念提出以來(lái)， 我國(guó)已形成了以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律法規(guī)體系。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授羅麗介紹說(shuō)，自我國(guó)1978年《憲法》明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，首次將環(huán)境保護(hù)上升到憲法層面以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展理念的深入，我國(guó)不斷加強(qiáng)資源利用和環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，已取得顯著成績(jī)。
羅麗說(shuō)，從1979年至今，全國(guó)人大常委會(huì)制定了環(huán)境保護(hù)法律10件、資源保護(hù)法律20 件?！缎谭ā?、《侵權(quán)責(zé)任法》設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)分別規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”和“環(huán)境污染責(zé)任”。地方人大和政府制定了地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章700 余件，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定環(huán)保規(guī)章數(shù)百件。國(guó)家還制定了1000 余項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、簽署了《生物多樣性公約》等多邊國(guó)際環(huán)境條約50 余件。
在“依法治國(guó)”方略指導(dǎo)下，對(duì)照我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的要求，羅麗指出，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域尚存在環(huán)境保護(hù)法律體系不夠完備，適用法律受限；環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白，資源保護(hù)缺失；環(huán)境保護(hù)法律制度不夠嚴(yán)格，環(huán)境執(zhí)法不力等問(wèn)題，亟待解決。因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域需要制定《土壤污染防治法》、《海洋基本法》、《核安全法》、《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》、《生物安全法》等法律，并修改《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律，系統(tǒng)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律規(guī)范體系。
怎樣提高立法質(zhì)量？羅麗認(rèn)為，要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫徹立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
在實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的進(jìn)程中，科學(xué)的環(huán)境法律體系具有首要的、決定性的作用。作為環(huán)境法治首要環(huán)節(jié)和前提的環(huán)境立法，它不僅為環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)，而且決定并影響持久而穩(wěn)定的環(huán)境法治秩序。但是，光有一個(gè)健全的環(huán)境法律體系，也是不夠的。
