一縷法治陽光 穿透重重霧霾
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構建嚴密的環(huán)境法治監(jiān)督體系
林文學提出，順應人民群眾新期待，加大司法在環(huán)境保護中的地位和作用。一是加強環(huán)境審判組織和隊伍建設，二是通過制定司法解釋和指導性文件加強對環(huán)境審判工作的指導，三是要著力推進環(huán)境民事公益訴訟，四是推動建立健全有關審判工作機制，五是大力推進審理程序專門化建設。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長林文學在接受本報記者采訪時表示，最高法將依照十八屆四中全會的要求，順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，深化司法體制機制改革，加大司法在環(huán)境保護中的地位和作用，維護人民群眾的環(huán)境權益，努力實現(xiàn)環(huán)境治理的現(xiàn)代化和法治化。
林文學進一步闡述，一是加強環(huán)境審判組織和隊伍建設。我國的環(huán)境審判工作起步于2007年，當年11月貴州省清鎮(zhèn)市人民法院成立了全國第一家生態(tài)保護法庭。到今年9月，全國已有20個省、自治區(qū)、直轄市設立了365個環(huán)境資源法庭、合議庭或巡回法庭。
今年6月，最高法成立了環(huán)境資源審判庭，專司環(huán)境資源民商事案件的審理和業(yè)務指導等工作。最高法明確提出，要本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則，建立環(huán)境資源專門審判機構，各高級人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機構職能，合理分配審判資源，設立環(huán)境資源專門審判機構。中級人民法院應當在高級人民法院的統(tǒng)籌指導下，根據環(huán)境資源審判業(yè)務量，合理設立環(huán)境資源審判機構，案件數(shù)量不足的地方，可以設立環(huán)境資源合議庭。個別案件較多的基層人民法院經高級人民法院批準，也可以考慮設立環(huán)境資源審判機構。
二是通過制定司法解釋和指導性文件加強對環(huán)境審判工作的指導。2013年6月出臺的“兩高”司法解釋，加大了懲處污染環(huán)境犯罪的力度，有力地震懾了犯罪分子。最高法制定出臺了《關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》。內容涵蓋環(huán)境資源審判工作的指導思想、基本原則和目標任務等8個方面內容，并緊緊圍繞環(huán)境資源審判專門化這一工作目標，從加強環(huán)境資源審判機構專門化建設、審判隊伍專門化建設和審判機制專門化建設等3個方面提出了具體要求。
目前，正在抓緊起草《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《關于審理環(huán)境損害責任民事案件適用法律問題的解釋》。
三是要著力推進環(huán)境民事公益訴訟。為更好地貫徹執(zhí)行修訂后的《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》，最高法將推進環(huán)境民事公益訴訟確定為加強環(huán)境資源審判專門化工作的突破口和著力點，確定江蘇、福建、云南、海南、貴州5省作為開展環(huán)境民事公益訴訟的試點。
四是推動建立健全有關審判工作機制。探索環(huán)境刑事、民事和行政案件歸口審理模式。探索設立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境專門審判機構，實行對環(huán)境案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。探索建立環(huán)境審判協(xié)調聯(lián)動機制，推動建立審判機關、檢察機關、公安機關和環(huán)境保護行政執(zhí)法機關之間的執(zhí)法協(xié)調機制。
五是大力推進審理程序專門化建設。探索和完善證據保全、依職權調取證據、鑒定、舉證責任分配、訴前禁令以及由生態(tài)環(huán)境專家擔任顧問、人民陪審員等制度。探索設立環(huán)境民事公益訴訟專項基金，將賠償金?？钣糜谛迯蜕鷳B(tài)環(huán)境；探索構建合理的訴訟成本負擔機制；積極推動環(huán)境損害司法鑒定體系的早日建立。
