落實《大氣污染防治行動計劃》北京鐵腕治污打硬仗
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本報北京11月1日電 （記者余榮華、田豐）首都空氣質(zhì)量事關(guān)公眾利益，事關(guān)國家形象。過去一年來，北京市鐵腕治污打硬仗，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，推進多種污染物協(xié)同減排，在艱巨的大氣污染防治征程中，邁出堅定步伐。
去年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，北京進一步出臺《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，細化指標和任務(wù)：到2017年，北京全市空氣中的PM2.5（細顆粒物）年均濃度要比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。
中共中央政治局委員、市委書記郭金龍強調(diào)，實現(xiàn)這一目標，意味著我們要用4年左右的時間走完發(fā)達國家?guī)资甑臍v程，北京市必須全面貫徹中央部署要求，全力以赴打好大氣污染防治這場硬仗。
北京市制定5年路線圖，從2013年到2017年，將突出圍繞壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大關(guān)鍵領(lǐng)域，落實大氣污染防治任務(wù)；同時通過植樹造林、擴大水面、生態(tài)修復等措施，大力提升環(huán)境容量。
大氣治污是全市任務(wù)，不是環(huán)保部門一家的事。北京市要求各區(qū)縣、各部門、各單位嚴格落實責任、強化目標考核。市長王安順與各區(qū)縣政府、委辦局、企業(yè)代表簽訂《北京市大氣污染防治目標責任書》。北京市環(huán)保局局長陳添說，政府主導、區(qū)域聯(lián)動、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督，共同完成治理任務(wù)、實現(xiàn)目標的大氛圍、大格局正在形成。
法律手段是治污利器。《北京市大氣污染防治條例》2014年制定并實施，加大處罰力度，最高達50萬元，增加了加倍處罰、數(shù)額“上不封頂”的規(guī)定。3月起連續(xù)7個“大氣專項執(zhí)法周”，立案處罰783起，處罰金額1790.03萬元。
首善之區(qū)當有首善標準。北京市現(xiàn)行有效大氣污染防治地方標準達33項，范圍、數(shù)量居各省市之首， 污染物排放限值上國內(nèi)領(lǐng)先，部分達到國際先進水平。僅2013年就發(fā)布了9項大氣污染防治地方環(huán)保標準，是發(fā)布標準數(shù)量最多的一年。北京市環(huán)保局副局長方力說，鑒于北京特殊的地理和氣象條件，未來的企業(yè)環(huán)保標準一定會是世界最嚴格的。
削減燃煤是大氣治理的必由之路。到2017年，北京市燃煤總量要從2012年的2300萬噸，削減到1000萬噸以下。今年，全市設(shè)置高污染燃料“禁燃區(qū)”，從中心城區(qū)起步，統(tǒng)一劃定、由內(nèi)到外、分步實施。供電和冬季取暖是用煤大戶，北京要用4年時間全面關(guān)停電廠燃煤機組，以清潔能源替代。今年，已有55年歷史的高井熱電廠，燃煤機組關(guān)停，燃氣機組接棒。
注重以豐富的環(huán)境經(jīng)濟政策引導減排。目前，北京市共制定40余項重點環(huán)境經(jīng)濟政策，包括金融、收費、財政補貼、以獎代補等多種方式，初步建立了較為完整的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。2014年又先后出臺示范應(yīng)用新能源小客車、鍋爐煤改氣財政補助提高、污染企業(yè)退出、環(huán)保技改補助等一批經(jīng)濟激勵政策。
落實責任，加強考核。北京正在制定清潔空氣行動計劃實施情況考核辦法，以空氣質(zhì)量改善為目標導向、突出區(qū)縣差異化，考核結(jié)果將向社會公開，對考核不合格的區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)，將采取通報批評、誡勉談話、追究負責人責任、實施環(huán)保區(qū)域限批等措施。
今年1至9月，北京市空氣PM2.5濃度同比下降6.3%，顯現(xiàn)出大氣治理的初步成效。但是，北京市絲毫不敢懈怠。解決大氣污染問題是一項長期、艱巨、復雜的任務(wù)。10月的多次重污染過程又給大氣連續(xù)敲響警鐘，11月的亞太經(jīng)合組織（APEC）會議周提出了空氣質(zhì)量保障硬任務(wù)。首都上下正全力以赴做好APEC會議期間的空氣質(zhì)量保障工作，并抓緊制定明年工作計劃，抓緊啟動一批新的治污工程。
