安陽大氣污染問題突出 環(huán)保部約談當?shù)刎撠熗?/h1>
關鍵詞： 河南省 安陽市 大氣污染防治 環(huán)境執(zhí)法 偷排
原標題：環(huán)境保護部約談安陽市政府負責同志
??????? 針對大氣污染防治工作落實不力的問題啟動掛牌督辦
本報記者張秋蕾11月4日報道環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心今日就大氣污染防治工作約談了河南省安陽市政府主要領導。同日，環(huán)境保護部針對安陽市大氣污染防治工作落實不力的問題啟動了掛牌督辦。
約談會上，華北環(huán)境保護督查中心負責人通報了此次約談的背景、主要問題和有關要求。
安陽大氣污染問題十分突出
安陽市積極推動環(huán)境保護工作，不斷加大治污力度，相關工作取得一定進展，但大氣污染問題仍十分突出。2013年安陽市環(huán)境空氣質(zhì)量在河南省18個地市中排名第17位； 2014年前9個月，安陽市PM10濃度146μg/m3，明顯高于河南省平均水平，是河南省環(huán)境空氣質(zhì)量最差的城市之一。
針對安陽市大氣污染情況，環(huán)境保護部及華北環(huán)境保護督查中心自2013年12月以來，先后多次組織開展了日常督查、專項督查；今年6月，華北環(huán)境保護督查中心又聯(lián)合河南省環(huán)保廳對安陽市開展了大氣治理綜合督查，并于近日對安陽市綜合督查整改落實情況進行了后督察。從多次督查和后督察情況看，安陽市大氣污染防治工作力度不夠，部分地區(qū)大氣污染情況十分突出，大氣治理綜合督查整改落實不夠到位。
一是大氣污染防治工作力度不夠。安陽市大氣污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚不完善，監(jiān)督考核和責任追究機制還未有效建立；大氣污染防治工作壓力仍未有效傳遞到基層，一些部門和縣（市、區(qū)）政府明顯缺乏緊迫感和責任感，存在等待觀望和被動應對情況；一些納入整治范圍的企業(yè)，往往以生產(chǎn)經(jīng)營困難為由，想方設法逃避監(jiān)管，明目張膽違規(guī)生產(chǎn)；一些企業(yè)甚至頂風作案、屢查不改，違法排污肆無忌憚。大氣污染治理工作總體上開展不夠有力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及淘汰落后產(chǎn)能，缺乏有力的強制性措施；揚塵治理、機動車污染防治、燃煤散燒整治、“土小”企業(yè)取締、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治等工作，或尚未開展起來，或推進不夠有力；一些環(huán)境問題呈現(xiàn)積重難返之勢。
二是部分地區(qū)大氣污染情況十分突出。由于歷史原因，安陽市形成了一些以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)重鎮(zhèn)，安陽縣水冶鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)，林州市陵陽鎮(zhèn)集中了全市70%的鋼鐵企業(yè)、近100%的水泥熟料、80%的焦化和碳素企業(yè)，以及超過50%的鐵合金企業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，空間布局根深蒂固，工藝水平參差不齊，加之依附于這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的礦山開采、石料加工和石灰石燒制，以及鑄造、機加等“土小”企業(yè)大量存在，局域性環(huán)境污染十分明顯。監(jiān)測結(jié)果顯示，2013年和2014年上半年銅冶鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)、水冶鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)、陵陽鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)PM10算術(shù)平均值分別達208μg/m3和219μg/m3，遠高于同期全市155μg/m3和172μg/m3的平均水平?，F(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，三鎮(zhèn)周邊區(qū)域無組織排放隨處可見；煤堆料場未有苫蓋比比皆是；道路揚塵污染十分突出。周圍居民日常生活只得緊閉門窗，意見較大，特別是部分群眾對有關企業(yè)夜間排放問題反映強烈。
三是大氣治理綜合督查整改落實不夠到位。華北環(huán)境保護督查中心2014年6月對安陽市大氣治理工作開展綜合督查以來，針對督查提出的問題，安陽市政府未采取有力措施及時對突出環(huán)境問題組織整改落實，錯過了“冬病夏治”的寶貴時機。10月29～30日，華北環(huán)境保護督查中心對安陽市部分地區(qū)再次組織暗查，發(fā)現(xiàn)的問題依然突出：
部分企業(yè)存在惡意排污行為。如鑫磊集團誠宇焦化有限公司白天以檢修名義壓低生產(chǎn)負荷，將作業(yè)時間集中在夜間，夜間偷排問題突出；在生產(chǎn)過程中不正常使用焦爐地面除塵設施，導致裝煤、出焦過程中煙粉塵排放十分嚴重。
部分企業(yè)治污設施管理不到位，無組織排放突出。如華誠特鋼有限公司車間無組織排放嚴重，大量粉塵從車間頂部直接逸散至環(huán)境；河南利源焦化有限公司焦爐地面除塵設施收塵能力不足，裝煤、出焦過程無組織排放嚴重。
小企業(yè)“跑冒滴漏”現(xiàn)象普遍。銅冶鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)周邊分布有大量小企業(yè)和“土小”企業(yè)，這些企業(yè)多為大企業(yè)配套，缺乏基本的環(huán)保設施，大氣污染問題十分突出。
區(qū)域面源污染嚴重。銅冶鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)及其周邊區(qū)域料堆、煤堆、土堆等露天堆放，多數(shù)沒有苫蓋，尤其是221省道和301省道大型運輸車輛經(jīng)過時揚塵極為嚴重，整體形成了一個“塵陷區(qū)”。
要求整改方案15個工作日內(nèi)上報環(huán)境保護部
針對安陽市大氣污染治理工作存在的問題，華北環(huán)境保護督查中心主任劉長根在約談時強調(diào)，安陽市政府要吸取教訓，舉一反三，全力做好后續(xù)整改工作，有關整改方案應在15個工作日內(nèi)上報環(huán)境保護部，并抄報河南省政府。同時要求安陽市政府，一要切實提高對大氣污染防治工作重要性的認識，把大氣污染治理當成調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的有力抓手，在不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量的同時，切實推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二要切實加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，對鑫磊集團誠宇焦化有限公司、河南利源焦化有限公司、華誠特鋼有限公司等企業(yè)違法排污問題要依法嚴肅處理；對全市范圍內(nèi)鋼鐵、焦化、鐵合金、石墨碳素、鑄造、水泥等重污染行業(yè)開展環(huán)境大排查，對排查發(fā)現(xiàn)的問題應堅決處理到位。三要全面推動大氣污染防治各項工作落到實處，切實把任務分解落實到具體項目、單位、企業(yè)和具體責任人員，實現(xiàn)目標措施具體化、定量化、時限化；切實建立實施嚴格的監(jiān)督考核和責任追究機制，把壓力層層傳遞到有關部門、縣區(qū)政府和相關企業(yè)；切實完善黃標車治理措施，確保完成2014年1.22萬輛黃標車及老舊車輛的淘汰任務。四要切實加強北京APEC會議空氣質(zhì)量保障工作，按照大氣污染防治行動計劃的基本要求，采取嚴格措施，加強各類污染源管控，切實降低污染排放強度；一旦遇到不利氣象條件，要嚴格按照重污染天氣應急預案規(guī)定，及時啟動預警響應措施。五要切實做好今冬明春大氣污染防治工作，強化電廠燃煤煤質(zhì)控制、散燒煤管控，加強集中供暖和天然氣供應等針對性措施；要以本次約談為契機，不斷加強環(huán)境執(zhí)法，強化日常監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)排污行為，努力保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
安陽市誠懇接受批評和約談
安陽市市長馬林青表示，安陽市雖已做了一些工作，但在大氣污染防治工作中確實還存在許多問題，一些問題嚴重程度已十分突出，存在嚴重的監(jiān)管漏洞。安陽市誠懇接受環(huán)境保護部批評和約談，深刻反省、痛定思痛、吸取教訓、舉一反三，以壯士斷腕的決心和意志，保障APEC會議空氣質(zhì)量，堅決推進全面整改落實，真正承擔起政府應該承擔的職責，變壓力為動力，多措并舉，標本兼治，堅決打一場大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，努力保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，推進安陽市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
河南省環(huán)保廳廳長張慶義、副廳長馬新春參加了約談會，并對安陽市深化落實整改工作提出了明確要求。
《關于對河南省安陽市大氣污染問題掛牌督辦的通知》全文見今日三版
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原標題：環(huán)境保護部約談安陽市政府負責同志
??????? 針對大氣污染防治工作落實不力的問題啟動掛牌督辦
本報記者張秋蕾11月4日報道環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心今日就大氣污染防治工作約談了河南省安陽市政府主要領導。同日，環(huán)境保護部針對安陽市大氣污染防治工作落實不力的問題啟動了掛牌督辦。
約談會上，華北環(huán)境保護督查中心負責人通報了此次約談的背景、主要問題和有關要求。
安陽大氣污染問題十分突出
安陽市積極推動環(huán)境保護工作，不斷加大治污力度，相關工作取得一定進展，但大氣污染問題仍十分突出。2013年安陽市環(huán)境空氣質(zhì)量在河南省18個地市中排名第17位； 2014年前9個月，安陽市PM10濃度146μg/m3，明顯高于河南省平均水平，是河南省環(huán)境空氣質(zhì)量最差的城市之一。
針對安陽市大氣污染情況，環(huán)境保護部及華北環(huán)境保護督查中心自2013年12月以來，先后多次組織開展了日常督查、專項督查；今年6月，華北環(huán)境保護督查中心又聯(lián)合河南省環(huán)保廳對安陽市開展了大氣治理綜合督查，并于近日對安陽市綜合督查整改落實情況進行了后督察。從多次督查和后督察情況看，安陽市大氣污染防治工作力度不夠，部分地區(qū)大氣污染情況十分突出，大氣治理綜合督查整改落實不夠到位。
一是大氣污染防治工作力度不夠。安陽市大氣污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚不完善，監(jiān)督考核和責任追究機制還未有效建立；大氣污染防治工作壓力仍未有效傳遞到基層，一些部門和縣（市、區(qū)）政府明顯缺乏緊迫感和責任感，存在等待觀望和被動應對情況；一些納入整治范圍的企業(yè)，往往以生產(chǎn)經(jīng)營困難為由，想方設法逃避監(jiān)管，明目張膽違規(guī)生產(chǎn)；一些企業(yè)甚至頂風作案、屢查不改，違法排污肆無忌憚。大氣污染治理工作總體上開展不夠有力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及淘汰落后產(chǎn)能，缺乏有力的強制性措施；揚塵治理、機動車污染防治、燃煤散燒整治、“土小”企業(yè)取締、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治等工作，或尚未開展起來，或推進不夠有力；一些環(huán)境問題呈現(xiàn)積重難返之勢。
二是部分地區(qū)大氣污染情況十分突出。由于歷史原因，安陽市形成了一些以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)重鎮(zhèn)，安陽縣水冶鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)，林州市陵陽鎮(zhèn)集中了全市70%的鋼鐵企業(yè)、近100%的水泥熟料、80%的焦化和碳素企業(yè)，以及超過50%的鐵合金企業(yè)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，空間布局根深蒂固，工藝水平參差不齊，加之依附于這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的礦山開采、石料加工和石灰石燒制，以及鑄造、機加等“土小”企業(yè)大量存在，局域性環(huán)境污染十分明顯。監(jiān)測結(jié)果顯示，2013年和2014年上半年銅冶鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)、水冶鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)、陵陽鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)PM10算術(shù)平均值分別達208μg/m3和219μg/m3，遠高于同期全市155μg/m3和172μg/m3的平均水平?，F(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，三鎮(zhèn)周邊區(qū)域無組織排放隨處可見；煤堆料場未有苫蓋比比皆是；道路揚塵污染十分突出。周圍居民日常生活只得緊閉門窗，意見較大，特別是部分群眾對有關企業(yè)夜間排放問題反映強烈。
三是大氣治理綜合督查整改落實不夠到位。華北環(huán)境保護督查中心2014年6月對安陽市大氣治理工作開展綜合督查以來，針對督查提出的問題，安陽市政府未采取有力措施及時對突出環(huán)境問題組織整改落實，錯過了“冬病夏治”的寶貴時機。10月29～30日，華北環(huán)境保護督查中心對安陽市部分地區(qū)再次組織暗查，發(fā)現(xiàn)的問題依然突出：
部分企業(yè)存在惡意排污行為。如鑫磊集團誠宇焦化有限公司白天以檢修名義壓低生產(chǎn)負荷，將作業(yè)時間集中在夜間，夜間偷排問題突出；在生產(chǎn)過程中不正常使用焦爐地面除塵設施，導致裝煤、出焦過程中煙粉塵排放十分嚴重。
部分企業(yè)治污設施管理不到位，無組織排放突出。如華誠特鋼有限公司車間無組織排放嚴重，大量粉塵從車間頂部直接逸散至環(huán)境；河南利源焦化有限公司焦爐地面除塵設施收塵能力不足，裝煤、出焦過程無組織排放嚴重。
小企業(yè)“跑冒滴漏”現(xiàn)象普遍。銅冶鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)周邊分布有大量小企業(yè)和“土小”企業(yè)，這些企業(yè)多為大企業(yè)配套，缺乏基本的環(huán)保設施，大氣污染問題十分突出。
區(qū)域面源污染嚴重。銅冶鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)及其周邊區(qū)域料堆、煤堆、土堆等露天堆放，多數(shù)沒有苫蓋，尤其是221省道和301省道大型運輸車輛經(jīng)過時揚塵極為嚴重，整體形成了一個“塵陷區(qū)”。
要求整改方案15個工作日內(nèi)上報環(huán)境保護部
針對安陽市大氣污染治理工作存在的問題，華北環(huán)境保護督查中心主任劉長根在約談時強調(diào)，安陽市政府要吸取教訓，舉一反三，全力做好后續(xù)整改工作，有關整改方案應在15個工作日內(nèi)上報環(huán)境保護部，并抄報河南省政府。同時要求安陽市政府，一要切實提高對大氣污染防治工作重要性的認識，把大氣污染治理當成調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的有力抓手，在不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量的同時，切實推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二要切實加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，對鑫磊集團誠宇焦化有限公司、河南利源焦化有限公司、華誠特鋼有限公司等企業(yè)違法排污問題要依法嚴肅處理；對全市范圍內(nèi)鋼鐵、焦化、鐵合金、石墨碳素、鑄造、水泥等重污染行業(yè)開展環(huán)境大排查，對排查發(fā)現(xiàn)的問題應堅決處理到位。三要全面推動大氣污染防治各項工作落到實處，切實把任務分解落實到具體項目、單位、企業(yè)和具體責任人員，實現(xiàn)目標措施具體化、定量化、時限化；切實建立實施嚴格的監(jiān)督考核和責任追究機制，把壓力層層傳遞到有關部門、縣區(qū)政府和相關企業(yè)；切實完善黃標車治理措施，確保完成2014年1.22萬輛黃標車及老舊車輛的淘汰任務。四要切實加強北京APEC會議空氣質(zhì)量保障工作，按照大氣污染防治行動計劃的基本要求，采取嚴格措施，加強各類污染源管控，切實降低污染排放強度；一旦遇到不利氣象條件，要嚴格按照重污染天氣應急預案規(guī)定，及時啟動預警響應措施。五要切實做好今冬明春大氣污染防治工作，強化電廠燃煤煤質(zhì)控制、散燒煤管控，加強集中供暖和天然氣供應等針對性措施；要以本次約談為契機，不斷加強環(huán)境執(zhí)法，強化日常監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)排污行為，努力保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
安陽市誠懇接受批評和約談
安陽市市長馬林青表示，安陽市雖已做了一些工作，但在大氣污染防治工作中確實還存在許多問題，一些問題嚴重程度已十分突出，存在嚴重的監(jiān)管漏洞。安陽市誠懇接受環(huán)境保護部批評和約談，深刻反省、痛定思痛、吸取教訓、舉一反三，以壯士斷腕的決心和意志，保障APEC會議空氣質(zhì)量，堅決推進全面整改落實，真正承擔起政府應該承擔的職責，變壓力為動力，多措并舉，標本兼治，堅決打一場大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，努力保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，推進安陽市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
河南省環(huán)保廳廳長張慶義、副廳長馬新春參加了約談會，并對安陽市深化落實整改工作提出了明確要求。
《關于對河南省安陽市大氣污染問題掛牌督辦的通知》全文見今日三版
