國(guó)土資源部姚華軍詳解礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)升級(jí)
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開(kāi)綠燈、亮黃燈、劃紅線
為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院深化改革、轉(zhuǎn)變職能有關(guān)指示要求，2014年12月26日，國(guó)土資源部專(zhuān)題會(huì)議就優(yōu)化再造礦業(yè)權(quán)配號(hào)發(fā)證流程，進(jìn)一步強(qiáng)化配號(hào)系統(tǒng)監(jiān)管服務(wù)功能作出部署。國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司會(huì)同規(guī)劃司、信息中心等單位組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，擬于4月1日上線運(yùn)行。
3月30日，國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)姚華軍在礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)升級(jí)視頻培訓(xùn)會(huì)上要求，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，尤其是礦業(yè)權(quán)管理部門(mén)，要正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)一配號(hào)制度的重要作用，以及配號(hào)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)改造的緊迫性和重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握本次系統(tǒng)升級(jí)改造的內(nèi)容和要求，確保系統(tǒng)升級(jí)改造后配號(hào)工作銜接有序、運(yùn)行高效、服務(wù)到位、監(jiān)管有力。
為什么要統(tǒng)一配號(hào)？
2008年、2009年，按照加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理信息化建設(shè)要求，為全面實(shí)現(xiàn)及時(shí)掌握全國(guó)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，推進(jìn)全國(guó)礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，國(guó)土資源部先后在全國(guó)實(shí)行了非油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)制度。
“幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)大家共同努力，統(tǒng)一配號(hào)制度不斷完善，在推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理規(guī)范化、科學(xué)化、促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。”姚華軍介紹，截至目前，全國(guó)共實(shí)施統(tǒng)一配號(hào)近50萬(wàn)項(xiàng)次，12萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權(quán)證書(shū)取得永久性的全國(guó)唯一編號(hào)，可隨時(shí)查驗(yàn)真?zhèn)危?000多個(gè)發(fā)證機(jī)關(guān)日常審批發(fā)證工作，通過(guò)配號(hào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)管；6.25萬(wàn)項(xiàng)次審批在統(tǒng)一平臺(tái)公示公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
姚華軍稱(chēng)，實(shí)踐證明，礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)制度是信息化助推礦業(yè)權(quán)管理的重要?jiǎng)?chuàng)新，是規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批、建設(shè)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的重要抓手，有力地推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)服務(wù)?！敖y(tǒng)一配號(hào)有利于協(xié)調(diào)和規(guī)范各級(jí)礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證行為，保證重大政策制度的實(shí)施?！彼麑?duì)此特別說(shuō)明，統(tǒng)一配號(hào)是在發(fā)證前，按照現(xiàn)有的主要制度規(guī)定，由計(jì)算機(jī)對(duì)各級(jí)發(fā)證行為自動(dòng)進(jìn)行最后一次“體檢”。
一是促進(jìn)了各級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置的合理布局。探礦權(quán)部省兩級(jí)發(fā)證、采礦權(quán)部省市縣四級(jí)發(fā)證，3000多個(gè)發(fā)證機(jī)關(guān)、150多種探明資源儲(chǔ)量礦種、不同深度礦床，在水平投影有時(shí)互相重疊，共伴生礦床多，因此，各級(jí)發(fā)證相互協(xié)調(diào)尤為重要。配號(hào)系統(tǒng)統(tǒng)一重大管理制度，統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)平面，有效協(xié)調(diào)了各級(jí)發(fā)證工作，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)管理重大政策的貫徹落實(shí)和礦業(yè)權(quán)的合理布局。比如，國(guó)家曾決定暫停新設(shè)社會(huì)出資煤炭探礦權(quán)，任何地方違反這一規(guī)定就配不了號(hào)，發(fā)不出證。
二是有效減少登記工作中的失誤。配號(hào)系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一的編碼規(guī)則對(duì)坐標(biāo)范圍等重要數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容和邏輯合理性進(jìn)行檢查，保證重要登記信息的完整、規(guī)范和準(zhǔn)確。
三是避免了違法違規(guī)審批行為的發(fā)生。該制度從審批權(quán)限、出讓方式、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、公示公開(kāi)及合理布局等五方面設(shè)置了檢查規(guī)則，如是否存在越權(quán)審批、該招拍掛的是否招拍掛、是否按規(guī)定公示公開(kāi)等等。這些檢查是通過(guò)信息化手段，對(duì)具體審批行為中法律法規(guī)設(shè)置的管理“紅燈”進(jìn)行的最后一次“安檢”，而非新設(shè)審批權(quán)，旨在使操作失誤、審查疏忽、違規(guī)越線等行為在發(fā)證前及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到糾正。有了配號(hào)系統(tǒng)，既為各級(jí)審批行為多了一道把關(guān)體檢，也增加了一重愛(ài)護(hù)提醒，是礦業(yè)權(quán)監(jiān)管服務(wù)的重要平臺(tái)和抓手。
