國土資源部姚華軍詳解礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)升級
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升級改造的必要性
“這次配號系統(tǒng)升級改造遵循堅持‘改革創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管功能和提升服務(wù)水平’三原則，總體思路是：明晰權(quán)責(zé)、優(yōu)化流程、提高效能、強(qiáng)化監(jiān)管?！币θA軍解釋稱，配號系統(tǒng)是幫助發(fā)證機(jī)關(guān)審查，不是代替發(fā)證的審查責(zé)任，明晰權(quán)責(zé)就是實現(xiàn)“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”權(quán)責(zé)一致。在明晰權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的配號流程進(jìn)行優(yōu)化再造，從而實現(xiàn)提高效能和強(qiáng)化監(jiān)管的雙目標(biāo)。
之所以要優(yōu)化配號流程，目的是要對礦業(yè)權(quán)配號實現(xiàn)“開綠燈、亮黃燈、劃紅線”式的監(jiān)管。姚華軍特別強(qiáng)調(diào)，此次對系統(tǒng)的升級改造，將針對配號中碰到的不同類型的問題，采取不同的處理方式。
一是“開綠燈”，對國土資源部規(guī)定單一或明確的，全部實現(xiàn)人機(jī)互動，計算機(jī)自動判別，符合條件的，系統(tǒng)一路綠燈，自動配號。
二是“亮黃燈”，就是對于現(xiàn)在需要層層行文上報解決的情形，由發(fā)證機(jī)關(guān)利用系統(tǒng)提供的選項或“補(bǔ)充說明”功能，選擇或補(bǔ)充依據(jù)、理由后，予以配號。包括4類情形：
第一類，對于國土資源部規(guī)定的情形比較多、比較復(fù)雜的，把國土資源部所有的明確規(guī)定都增列為選項，供發(fā)證機(jī)關(guān)配號時選擇，符合規(guī)定，系統(tǒng)自動配號。比如，采礦權(quán)配號進(jìn)行發(fā)證權(quán)限檢查時，系統(tǒng)會提供兩個選項：一是國土資源部授權(quán)省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)采礦登記的采礦權(quán)（請列出授權(quán)依據(jù)文件號）；二是依據(jù)國土資廳發(fā)〔2007〕65號文件規(guī)定由省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)登記的整合項目。選擇有依據(jù)的，系統(tǒng)自動配號；若沒有依據(jù)，配號不通過。
第二類，對于國土資源部雖有明確規(guī)定，但地方可以結(jié)合實際制定補(bǔ)充規(guī)定的，系統(tǒng)增加了“補(bǔ)充說明”功能，由發(fā)證機(jī)關(guān)來決定是否放行。配號時，若能填寫發(fā)證依據(jù)和理由，配號系統(tǒng)自動配號；不能提供依據(jù)和理由的，系統(tǒng)不予配號。如《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕80號），就允許“省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制定具體管理辦法”，若是申請以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)，審批的依據(jù)不屬于已列出的5類情形，而是省級部門的具體管理辦法，在申請配號時，則可以填寫“補(bǔ)充說明”后，通過配號。
第三類，對于市縣發(fā)證的砂石土采礦權(quán)配號，此次升級改造后，只需要市縣發(fā)證機(jī)關(guān)對布局是否合理、出讓是否合規(guī)、生態(tài)保護(hù)是否到位提出肯定性意見后，系統(tǒng)予以配號。具體來說，布局是否合理，主要依據(jù)是否符合相關(guān)規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)并實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)合理布局；出讓方式是否規(guī)范，主要依據(jù)是否按規(guī)定履行了招拍掛出讓程序，協(xié)議出讓是否符合相關(guān)規(guī)定；環(huán)境保護(hù)措施是否到位，主要依據(jù)項目是否有恢復(fù)治理方案，并按保證金制度履行相關(guān)義務(wù)。對于市縣發(fā)證的配號監(jiān)管問題，各省廳可以根據(jù)需要，對市縣所填意見進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核通過的，系統(tǒng)予以配號；復(fù)核不通過的，系統(tǒng)不予配號。
第四類，是礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案問題。系統(tǒng)升級改造前，對于探礦權(quán)、采礦權(quán)的擬合度達(dá)到85%的，配號系統(tǒng)自動配號通過，擬合度達(dá)不到的，配號通不過。系統(tǒng)升級改造后，探礦權(quán)擬合度達(dá)到60%、采礦權(quán)達(dá)到70%，系統(tǒng)自動配號通過；如果某個項目的擬合度達(dá)不到要求，而發(fā)證機(jī)關(guān)有合理的理由依據(jù)，就可以將需要配號的理由或者依據(jù)等，根據(jù)配號系統(tǒng)的提示，在系統(tǒng)指定的區(qū)域作出補(bǔ)充說明，系統(tǒng)記錄后就會自動予以配號。
三是“劃紅線”，主要是針對定義明確、不存在例外情況的規(guī)定，以及重要基礎(chǔ)登記數(shù)據(jù)的檢查，若不符合要求，不得以任何理由給予配號。主要包括兩類情形：
第一類，重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)問題。為減輕發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，系統(tǒng)根據(jù)管理工作中對礦業(yè)權(quán)配號數(shù)據(jù)的使用需求和礦業(yè)權(quán)管理的實際，對一些配號數(shù)據(jù)的檢查進(jìn)行了簡化合并，探礦權(quán)數(shù)據(jù)檢查內(nèi)容由原來的219項減少為120項，采礦權(quán)由原來的315項減少為163項，提高了系統(tǒng)運行效率。需要提醒的是，若錄入數(shù)據(jù)不規(guī)范、邏輯存在錯誤，為保證礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)信息的真實性和權(quán)威性，配號系統(tǒng)仍然會堅持不予通過。
第二類，重大制度規(guī)定問題。對于與審批權(quán)限、出讓方式、公示公開、產(chǎn)業(yè)政策等方面的重要法律法規(guī)和制度規(guī)定不符合的配號申請，按照嚴(yán)格依法行政的要求，配號系統(tǒng)堅持不予通過。如《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）等關(guān)于權(quán)限劃分的規(guī)定，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）中關(guān)于出讓方式的規(guī)定，《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開有關(guān)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕19號）中關(guān)于公示公開的規(guī)定等。
姚華軍稱，配號系統(tǒng)升級完善后，在提高配號效率的同時，他們對不依法行政、違規(guī)審批行為的問責(zé)和追究力度也將進(jìn)一步加大。一是配號系統(tǒng)自動記錄、永久保存各級發(fā)證機(jī)關(guān)配號提交的所有數(shù)據(jù)、發(fā)證依據(jù)、責(zé)任人等基礎(chǔ)信息，發(fā)證機(jī)關(guān)在填寫補(bǔ)充情況信息時，一定要實事求是，如實填寫。二是建立配號情況通報制度。國土資源部將對各地配號發(fā)證情況進(jìn)行分析，定期通報全國礦業(yè)權(quán)配號情況，對異常情況及時提醒，對異常情況多的地區(qū)在必要時進(jìn)行實地核實；發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)證行為，責(zé)令整改糾正。
“這次配號系統(tǒng)升級，是在系統(tǒng)總結(jié)近年來配號系統(tǒng)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照中央的新要求和國土資源工作新定位，對審批發(fā)證監(jiān)管方式的一次重要改革?！币θA軍表示，通過改革，更加明晰了審批發(fā)證的責(zé)任邊界，更加突出了事前檢查重點，進(jìn)一步增強(qiáng)了事后監(jiān)管功能，必將大大減少影響效率的某些環(huán)節(jié)和問題。
