國土資源部姚華軍詳解礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)升級
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統(tǒng)一配號有何意義？
“統(tǒng)一配號有利于建立公開的透明礦業(yè)權(quán)市場，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”姚華軍表示，以公開促規(guī)范、以規(guī)范求公正、以公正樹公信，既是中央的要求，也是社會的期盼。近年來，國土資源部把建立公開透明的礦業(yè)權(quán)市場，作為加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制的重要舉措。
記者了解到，近年來，國土資源部先后下發(fā)通知，要求建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，實(shí)行出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開。所有涉及資源配置和流轉(zhuǎn)的審批發(fā)證行為，包括申請在先、招拍掛、協(xié)議出讓申請、協(xié)議出讓審批、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓6種行為，都要在當(dāng)?shù)赜行问袌龊蛧临Y源部門戶網(wǎng)站向社會公開。
“配號系統(tǒng)作為重要抓手，自動監(jiān)控審查把關(guān)，不公開就配不了號發(fā)不了證?！币θA軍介紹，“六公開”制度實(shí)施以來，國土資源部共公告、公示及公開探礦權(quán)項(xiàng)目1.3萬項(xiàng)次，采礦權(quán)4.96萬項(xiàng)次，各級發(fā)證機(jī)關(guān)審批權(quán)廣泛接受社會監(jiān)督，國土資源部礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)被評為2014年中國政府網(wǎng)站信息公開類精品欄目。
“統(tǒng)一配號有利于實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)證的唯一性、合法性，保護(hù)了礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。”姚華軍表示，統(tǒng)一配號制度的實(shí)施根本性地改變了過去各級礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完整、更新不同步、信息不共享的狀況，確立了登記機(jī)關(guān)礦業(yè)權(quán)信息的權(quán)威性，成為保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的利器。
一是避免由于信息不共享或者共享不及時，不同發(fā)證機(jī)關(guān)重復(fù)發(fā)證，使礦業(yè)權(quán)人權(quán)利受到侵犯。
二是實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上直接查驗(yàn)。任何發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)出的勘查許可證、采礦許可證，都有唯一的證號，在國土資源部門戶網(wǎng)站上都能查驗(yàn)真?zhèn)?。如果礦業(yè)權(quán)用于抵押，抵押權(quán)人也可以在門戶網(wǎng)站上查驗(yàn)。目前，門戶網(wǎng)站已為社會提供礦業(yè)權(quán)登記信息查驗(yàn)41.65萬次，為礦業(yè)權(quán)市場交易提供了便利服務(wù)。
三是搭建了提醒服務(wù)基礎(chǔ)平臺。下一步，國土資源部將借助這一系統(tǒng)，擬通過部門戶網(wǎng)站、部政務(wù)大廳公共短信平臺、電話通知等多種渠道，為已經(jīng)在國土資源部備案聯(lián)系方式的礦業(yè)權(quán)人辦理延續(xù)提供到期提醒服務(wù)。從今年4月1日開始，由國土資源部發(fā)證的礦業(yè)權(quán)在到期前120天，其項(xiàng)目名稱、礦業(yè)權(quán)人名稱、許可證號、有效期和到期剩余時間等信息將在部門戶網(wǎng)站上集中滾動公告；到期前80天、40天時，還將分別通過短信、電話的方式通知礦業(yè)權(quán)人。
“統(tǒng)一配號有利于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，提升了礦業(yè)權(quán)日常管理水平?！币θA軍表示，配號系統(tǒng)的礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已存儲了106.3萬條項(xiàng)目記錄，其中探礦權(quán)26.3萬條，采礦權(quán)80萬條。近年來，這些項(xiàng)目記錄，在對外提高為礦業(yè)權(quán)人服務(wù)水平的同時，也為礦產(chǎn)資源日常管理、基礎(chǔ)研究和礦業(yè)權(quán)市場形勢的研判提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
一是通過統(tǒng)一配號系統(tǒng)，改變了過去各地分別統(tǒng)計、集中報部、集中匯總的落后統(tǒng)計方式，使部能夠即時進(jìn)行統(tǒng)計分析，適時掌握全國礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，了解全國礦業(yè)權(quán)市場狀況。近年來，部委托信息中心根據(jù)統(tǒng)一配號數(shù)據(jù)庫，按季度統(tǒng)計分析全國非油氣礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓情況，為部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時研判全國非油氣礦業(yè)權(quán)市場形勢和政策影響提供了支撐。
二是統(tǒng)一配號數(shù)據(jù)庫，是部“一張圖管礦”綜合信息監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)核心數(shù)據(jù)庫，支撐了部儲量、規(guī)劃、執(zhí)法、潛力評價及土地復(fù)墾等大量工作，成了監(jiān)督管理的主要平臺和抓手。
以往存在的缺陷和問題
“近兩年來，受國際礦業(yè)形勢變化和影響，我國礦業(yè)權(quán)申請數(shù)同比有所下降，但配號成功率則略有提高。”姚華軍說，從探礦權(quán)來看，2014年申請配號1.67萬宗，比2013年的1.95萬宗減少了0.28萬宗，配號成功率從2013年的98.97%上升為99.04%。從采礦權(quán)來看，2014年申請數(shù)為4.62萬宗，比2013年的5.04萬宗減少了0.42萬宗，配號成功率從2013年的93.85%上升為94.13%。
“盡管如此，各地在實(shí)際工作中所反映的配號過程中的一些具體問題確實(shí)存在，有的還難以得到及時解決?！币θA軍表示，這些明顯缺陷和問題主要表現(xiàn)在以下三方面。
一是數(shù)據(jù)管理方面。主要是因?yàn)榈怯浌芾頇C(jī)關(guān)誤操作、管理疏漏等原因，出現(xiàn)配號系統(tǒng)登記數(shù)據(jù)缺失或登記信息錯誤，造成無法及時配號。據(jù)統(tǒng)計，在2014年所有未能成功配號的項(xiàng)目中，因數(shù)據(jù)問題的探礦權(quán)為59.6%，采礦權(quán)為39.1%，且呈增加趨勢。
二是礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和公示公開方面。一些地區(qū)沒及時編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，申請配號時，因?yàn)闆]有礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案而無法成功配號。還有一些雖然有礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，但申請項(xiàng)目與礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中的項(xiàng)目不匹配（主要是設(shè)置方案的擬合度、礦種等信息不一致），配號也沒成功。此外，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目未按規(guī)定通過全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)進(jìn)行公示（公告或公開），或與公示的信息不一致，也是配號不成功的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，在2014年所有未能成功配號的項(xiàng)目中，設(shè)置方案和公示公開原因的比例分別是：探礦權(quán)為21.4%和12.2%，采礦權(quán)為29.4%和26.5%。這兩個比例總體呈下降趨勢。
三是其他政策制度方面。主要是有些配號涉及到現(xiàn)行制度中的某些特殊規(guī)定，這些情形配號系統(tǒng)無法自動判斷。如對一些限制性礦種管理政策中的除外情形，以及資源整合授權(quán)等，配號系統(tǒng)無法自動判斷此類特殊情形，造成配號不成功。這方面問題占的比例雖然較小，但處理起來往往比較復(fù)雜。
“處理上述問題目前采取的方式是，由基層層層行文上報到國土資源部，有的還需要省廳另外向國土資源部補(bǔ)充說明有關(guān)情況，這樣使得配號周期長、效率低的同時，還會帶來三類問題?！币θA軍說。一是造成礦業(yè)權(quán)審批權(quán)責(zé)不清。對各地配號中特殊情況的處理，國土資源部僅是對省廳來函進(jìn)行研究，對實(shí)際情況無法全部掌握，一旦出現(xiàn)問題，地方和國土資源部職責(zé)難以分清，近期審計中已反映出此類問題。二是造成安全或法律隱患。配號工作是登記管理機(jī)關(guān)完成審查準(zhǔn)予登記后的一項(xiàng)程序性工作。實(shí)際工作中，由于各種原因無法取得配號，特別是一些采礦權(quán)因配號問題形成了無證狀態(tài)，一旦出現(xiàn)安全事故，責(zé)任難以認(rèn)定，存在安全或法律隱患。三是造成國土資源部實(shí)施“變相審批”的錯誤印象。調(diào)研中，很多基層管理部門認(rèn)為，登記機(jī)關(guān)審批完成后還要到國土資源部申請配號，有“國土資源部通過配號系統(tǒng)干預(yù)基層礦業(yè)權(quán)審批”的嫌疑。
姚華軍說，國土資源部黨組高度重視上述這些問題，在2015年全國國土資源工作會議上明確提出“充分發(fā)揮礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)功能，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管和為地方基層服務(wù)上來”的要求。副部長汪民專門召開專題會，研究審定礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)升級改造問題，要求進(jìn)一步發(fā)揮好配號系統(tǒng)的監(jiān)管和服務(wù)功能。
