要解決這些問題，道德約束是不起作用的，關(guān)鍵是把價格的作用發(fā)揮出來
對于一個處在現(xiàn)代化進程中的國家來說，增長方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該說是非常重要的，現(xiàn)代化進程實際上也是一種增長方式的轉(zhuǎn)型過程。我國在進入工業(yè)化的中后期以后，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素（包括勞動力和資本）對于經(jīng)濟增長的邊際貢獻率在下降，新的要素（包括人力資本要素、技術(shù)要素）的重要性在提升。因此，我們又處在一個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變化非?；钴S、非?？斓臅r期。我們已經(jīng)持續(xù)了28年的高速增長，隨著市場化的進程和工業(yè)化的推進，要使這種增長延續(xù)下去，轉(zhuǎn)變增長方式的重要性顯得尤為突出。
如何推進增長方式的轉(zhuǎn)變，國際上一般有三種基本類型：一種我們概括為“自發(fā)漸進型”，不一定準確，就是一些老牌的發(fā)達國家，像美、英、德、法這些國家，它們經(jīng)歷了一個很長的時間，在市場機制和競爭壓力的條件下，企業(yè)逐步加快技術(shù)進步。這種技術(shù)進步的動力主要來自市場的競爭壓力，使企業(yè)逐步增強節(jié)能降耗的社會責(zé)任意識，同時政府通過立法來設(shè)定技術(shù)標準，這是一種逐步、互動的過程。為了實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，這些國家用了幾十年，甚至上百年的時間。顯然，我們按照這種模式走是來不及的。第二種，新型工業(yè)化，也就是日本、韓國的模式，即所謂的“市場增進型”。這種模式強調(diào)政府的作用，但政府的作用是培育市場，增進市場共勉，而不是由政府來配置資源。這種模式使政府和市場的作用能夠交互，增強市場機制的作用，在價格失靈的領(lǐng)域由政府進行干預(yù)，由此來加快轉(zhuǎn)變的進程。第三種模式是前蘇聯(lián)和東歐國家實行的完全的計劃經(jīng)濟體制，實踐證明這是不成功的。這種模式在局部領(lǐng)域取得了一些成效，但是由于缺乏制度型約束，缺乏激勵機制，所以難以持續(xù)。這三種模式中，第一種模式的時間成本太大，我們可以借鑒的是第二種模式。
十四屆三中全會提出，我們的社會主義市場經(jīng)濟，是在政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，我覺得現(xiàn)在應(yīng)該強調(diào)市場配置是第一次調(diào)節(jié)，在市場配置的基礎(chǔ)上，政府進行宏觀調(diào)控和必要的干預(yù)，這是不同的順序。我們的市場化程度在提高，政府要著力解決的是市場的外部性問題，政府職能要從經(jīng)濟管理向社會管理轉(zhuǎn)變，要從內(nèi)部性管理轉(zhuǎn)向外部性管理。
推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)具備一些外部條件。首先，思想觀念發(fā)生變化，提出了科學(xué)發(fā)展觀；第二，外在壓力加大；第三，市場化程度在提高。盡管要素市場發(fā)育之后仍然存在壟斷，但是市場功能在增強，全球化使我們可以有效地利用技術(shù)的擴散，利用世界先進技術(shù)的外溢效應(yīng)，與十年前相比，現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)變增長方式的外部條件更有利。但是，我們也面臨很多特有的挑戰(zhàn)。首先，在工業(yè)化尚未完成的條件下，我們就面臨后工業(yè)化國家的這種以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟形態(tài)的競爭壓力，要在很短的時間內(nèi)完成發(fā)達國家用幾十年，甚至上百年的時間才完成的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程。第二，在創(chuàng)新能力還不強的情況下，我們就面臨生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢開始喪失的不利局面，要在盡可能短的時間里完成其他國家用很長時間完成的增長方式的轉(zhuǎn)型。第三，在收入水平還比較低的情況下，我們就要解決外部問題，包括環(huán)境、資源等。
那么，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式要從哪些方面入手？
第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個重要的途徑。我們的單位GDP能耗高居不下，其中有70％是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的，重工業(yè)還在不斷發(fā)展，單位GDP能耗就很難降下來。所以，結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整和以前不一樣，不是單純地調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系，而是要把重點逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、降耗、矯正資源價格扭曲等體制性約束條件。結(jié)構(gòu)調(diào)整在戰(zhàn)略上的目標，就是在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，培育以科技進步和提高勞動力素質(zhì)為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢，這種新的競爭優(yōu)勢是以知識進步和勞動力水平的提升為基礎(chǔ)，而不是以低成本為基礎(chǔ)。從戰(zhàn)略上來講，我覺得有三個方面需要關(guān)注：
一、把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強?，F(xiàn)在我們的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有90％是組裝業(yè)，我們現(xiàn)在的比較優(yōu)勢是勞動力成本低廉，要改變對比較優(yōu)勢的被動適應(yīng)，逐步推進高技術(shù)的發(fā)展，從加工組裝向技術(shù)研發(fā)制造工業(yè)轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)型帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。
二、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過提高勞動力素質(zhì)，提升人力資本，推動勞動、知識、技能相結(jié)合的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而不是單純地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。比如餐館，它就是低層次的勞動密集型行業(yè)，怎樣把這些勞動力轉(zhuǎn)移到具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)部門，這是我們需要解決的問題。
三、適度控制傳統(tǒng)重化工業(yè)的發(fā)展，我指的是傳統(tǒng)的重化工業(yè)，而不是現(xiàn)代重化工業(yè)。我們可以走出去，到國外去辦一些資源加工廠，適度限制國內(nèi)傳統(tǒng)重化工業(yè)的擴張，不然的話，我們資源承受不了。但是，這種結(jié)構(gòu)調(diào)整不是由政府主導(dǎo)，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場的功能，校正市場價格的扭曲。政府的作用是創(chuàng)造公平競爭的制度，包括信用制度、法律制度等，但是由于政府過去對資源配置的權(quán)力過大，而制度建設(shè)又相對滯后，所以市場功能的發(fā)揮在很大程度上受到干預(yù)，要改變這種局面。結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是工業(yè)，還有服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，如果生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)上不去，我們制造業(yè)的競爭力也上不去，交易成本就降不下來?，F(xiàn)在的跨國公司都把生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)整合起來，比如華為，它現(xiàn)在的工業(yè)生產(chǎn)只占10％，你說他是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)？所以，結(jié)構(gòu)調(diào)整一定是關(guān)聯(lián)的。
第二，研發(fā)能力的提高。新的競爭優(yōu)勢不同于傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，它是以勞動力素質(zhì)的提高和技術(shù)進步為基礎(chǔ)的，如何提升新的競爭優(yōu)勢？這離不開自主研發(fā)能力的提高。從戰(zhàn)略上來說，我們要解決科技部門與經(jīng)濟部門的整合問題。這個問題已經(jīng)討論很多年了，但是現(xiàn)在還沒有完全解決，如何整合呢？使企業(yè)成為創(chuàng)新主體是關(guān)鍵。政府要引導(dǎo)創(chuàng)新的要素向企業(yè)集中，培育一批集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體，可以接受集成外包的企業(yè)。再一個是人力資本。人力資本對于培育新的競爭優(yōu)勢很重要，我們已經(jīng)到了一個關(guān)鍵時期，政府要轉(zhuǎn)變觀念，加大對教育、培訓(xùn)的投入，從而實現(xiàn)人力資本的提升。
第三，節(jié)能降耗。我們在這個問題上沒有退路，必須往前走，很重要的一點就是重構(gòu)市場機制。總體來說，能耗從改革開放之后是下降的，但是近兩年有所上升。我們的彈性系數(shù)在“九五”時期最低，只有0.07；“十五”時期是1.05，特別是2003、2004年，都超過1.5，2005年是0.97；這兩年我們的節(jié)能量也是負的。應(yīng)該說，“十一五”時期的節(jié)能形勢非常嚴峻，按GDP能耗定比計算，我們要節(jié)約6.5億噸標準煤，如果按實有速度測算的話，還要高。我們和“十五”做一個比較，“十五”期間的GDP增量是5.7萬億，“十一五”期間按7.5測算的話要6.8萬億，實際上是很困難的，現(xiàn)在經(jīng)濟增速已經(jīng)達到10％以上。能源消費增量按節(jié)能20％來控制的話，“十五”是9.2億噸標煤，實際的增量，按單位GDP能耗降低20％的話，是3.26億噸標煤。單位GDP能耗在“十五”是1.6億，彈性系數(shù)是1.04，我們要降到0.37。因此，節(jié)能降耗的形勢很嚴峻。結(jié)構(gòu)節(jié)能占70％左右，要完成的任務(wù)大概是4.55億噸標準煤，而我們現(xiàn)在的重工業(yè)化趨勢還在發(fā)展，所以要實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標是非常困難的。
要解決這些問題，道德約束是不起作用的，關(guān)鍵是把價格的作用發(fā)揮出來。
首先價格信號不僅能夠激勵節(jié)約，還能激勵技術(shù)進步，因為能源價格提高了，企業(yè)就會開發(fā)節(jié)能的新技術(shù)。有人擔(dān)心，資源價格上漲之后，低收入人群怎么辦？調(diào)價后的收益可以通過制度設(shè)定轉(zhuǎn)為國家所有，其中一部分可用于技術(shù)開發(fā)，還有一部分可以對低收入者進行補貼。較低的資源價格客觀上刺激了資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以我們改革的任務(wù)就是要理順價格，同時適當放寬壟斷型資源行業(yè)領(lǐng)域的市場準入。最近英國《金融時報》有一篇文章指出，中國的這種投資過熱、貿(mào)易順差、流動性過剩問題，主要原因就是政府管制要素價格，而人民幣升值壓力過大，文章認為，應(yīng)凍結(jié)匯率來調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素價格，這種要素價格的調(diào)整有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這是一個很有意思的觀點。當然，應(yīng)該承認，我們的要素價格太低了，被扭曲了。
第二，通貨膨脹率和匯率有一定的替代關(guān)系，在調(diào)整匯率上我們有多種方法可以選擇。我們可以凍結(jié)匯率，或者凍結(jié)價格，因為我們的資源價格是管制的，市場競爭不起作用，所以我們基本上是通過凍結(jié)價格來動匯率，也可以既動價格也動匯率，有多種方案可供選擇，我們必須下決心去做這件事。
第三，資源產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)在財政部在山西、內(nèi)蒙古做“有償使用制度”的試點，你要想獲得開采權(quán)，必須上牌照，不是無償取得的，資源的產(chǎn)權(quán)制度要明確。
第四，財稅體制。1994年財稅體制改革以后，中央的財政收入增加，地方的相應(yīng)減少，但是財權(quán)和事權(quán)結(jié)構(gòu)沒有做相應(yīng)的調(diào)整，也就是說，地方政府的支出責(zé)任沒有做相應(yīng)的調(diào)整。因此，地方政府的收入和支出存在缺口，這個缺口通過轉(zhuǎn)移支付來解決。比如公務(wù)員漲工資，地方政府沒有這個財力，只能靠中央財政的轉(zhuǎn)移支付，這種財力性轉(zhuǎn)移支付都是剛性的，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)過去就發(fā)工資了，怎么樣辦社會事業(yè)呢？因此，我們要增加一般性的轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。對多數(shù)地方來說，政府收支缺口無法通過轉(zhuǎn)移支付來彌補，與此同時，地方政府還要提高公共服務(wù)水平，那么地方政府就會加大稅收的力度，發(fā)展重化工業(yè)，使增值稅的收入增加，增值稅（而不是所得稅）是地方政府的主要稅收來源。這就使產(chǎn)業(yè)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型受到了制度性的約束。從1994年的財稅體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)13年了，財稅體制現(xiàn)在已經(jīng)到了需要進行一次戰(zhàn)略性調(diào)整的階段。怎么調(diào)？一、要劃分中央和地方的權(quán)責(zé)，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，比如義務(wù)教育。二、增值稅轉(zhuǎn)型。三、開征資源稅、環(huán)境稅。四、整合專項轉(zhuǎn)移支付。還有主體功能區(qū)、預(yù)算管理制度、環(huán)境稅制度，都需要研究。
第五，行政體制改革，也就是政府職能的轉(zhuǎn)型。政府的干預(yù)程度較高，而其公共服務(wù)職能、社會管理職能和市場監(jiān)管職能還不到位，我們要在制度上做出相應(yīng)的規(guī)定，使決策、執(zhí)行和監(jiān)督適當分離、相互協(xié)調(diào)，建立完善的政績考核體系。
最后一個，微觀基礎(chǔ)的問題。有了價格信號，市場主體會不會不起作用？盡管價格扭曲被校正，由于企業(yè)缺乏剛性約束，它根本無所謂，利率上漲我照樣貸款。微觀基礎(chǔ)是很重要的，包括企業(yè)制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在民營企業(yè)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)就很規(guī)范。我們的企業(yè)很分散，怎么樣提高集中度，提高規(guī)模經(jīng)濟等，這些問題都要解決。(文 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長 王一鳴)
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