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第四、制定公平合理的稅收政策
在市場經(jīng)濟條件下，社會財富分配不平等是客觀存在的，但是如果政府能夠依靠其掌握的社會資源，利用再分配手段，對分配中的不平等進行及時補救，也能有效地維持社會和諧和穩(wěn)定。在再分配領(lǐng)域，各國通常通過稅收等制度調(diào)節(jié)收入分配不公平。
但在拉美國家，稅收制度在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用和效果一直不明顯。這主要是因為拉美國家稅收制度一直不合理。首先表現(xiàn)在國家稅收總額占GDP的比重較低。OECD國家這一比例為35%，而拉美國家卻只有16%。其次表現(xiàn)為間接稅比重一直較高，OECD國家間接稅比重只有32—34%，但是拉美國家間接稅收入占稅收總收入的比重高達48—51%。再次表現(xiàn)為拉美國家直接稅收收入尤其是個人所得稅占總稅收的比重過低，相對于OECD國家25—29%的比重，拉美國家這一比重只有2—5%，所得稅在稅制中具有收入再分配功能，所得稅比重越大意味著稅制公平收入分配的能力越強。最后表現(xiàn)在拉美國家的稅收體制不健全，漏洞很多，逃稅現(xiàn)象嚴重。
針對拉美國家的稅收制度存在的種種弊端，各個政府紛紛推行稅制改革，實施傾向于減輕低收入者的稅收負擔，加大富人的納稅金額，實施累進稅等促進收入分配公平的措施，但是其邊際稅率過高，使拉美國家的稅制改革走向了另一個極端，引發(fā)了資本外逃、偷稅漏稅等不良行為。
第五、實行科學有效的扶貧政策
拉美各國努力把消除貧困作為國家戰(zhàn)略置于政府優(yōu)先的地位，經(jīng)過長時間的努力，拉美各國的扶貧工作取得了一定的進展。拉美地區(qū)對貧困、落后地區(qū)進行的扶貧開發(fā)，以財政手段為主，行政手段為輔，政府通過投資補貼、就業(yè)補貼等財政刺激措施，引導企業(yè)向貧困地區(qū)遷移。20世紀80年代起，拉美各國政府把消除貧困作為各國發(fā)展戰(zhàn)略的目標并置于政府工作的優(yōu)先地位，相繼制定了實施消除貧困的一系列措施，包括制定國家計劃、提高社會救濟標準和覆蓋水平、對城市貧民窟進行升級改造、增加投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施等等。國家計劃比較大的有巴西的《經(jīng)濟社會發(fā)展計劃》、阿根廷的《社會福利計劃》、墨西哥的《全國土著人民發(fā)展計劃》等等。為了保證這些扶貧措施的有效實施，各國成立了相應的職能機構(gòu)，制定了立項的審批、考核、監(jiān)督和檢查辦法。其中巴西總統(tǒng)盧拉還親自主持扶貧工作，并專門成立了社會發(fā)展和減輕饑餓計劃部。
在制定反貧困目標時，拉美各國結(jié)合本國實際情況，科學地界定貧困標準，對于不同的地區(qū)采取不同的扶貧標準。而且，反貧困的形式也是根據(jù)貧困人口的致貧原因靈活掌握。對那些喪失勞動能力或其他因素導致身體或智力素質(zhì)低下的貧困人口，主要采用救濟式扶貧的方式；對那些勞動技能差的貧困人口，采取免費培訓以提高人力資本的方式；對那些自然生態(tài)環(huán)境極端惡劣、不適于人類生存的貧困地區(qū)，采取異地開發(fā)式扶貧的方式；對那些資金嚴重稀缺導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后的貧困地區(qū)，則采取財政貼息的信貸扶貧方式。
特別值得借鑒的是，反貧困調(diào)節(jié)機制要與社會保障和義務教育調(diào)節(jié)機制結(jié)合起來，要注重向貧困人口提供基本保健、教育和就業(yè)機會，注意培養(yǎng)貧困人口的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神以及企業(yè)家才能等價值觀念和素質(zhì)，把扶貧與扶智結(jié)合起來，從而使貧困人口的素質(zhì)得到提高，使貧困人口的脫貧致富能力提高。
第六、貫徹“親窮人”的信息化政策
在大力進行信息化建設(shè)的同時，拉美各國內(nèi)部存在著巨大的“數(shù)字鴻溝”問題。為了縮減數(shù)字鴻溝，拉美各國紛紛實施“親窮人”（Pro-poor）的信息化政策，通過提高人力資本狀況（通過信息和通信技術(shù)獲得教育機會和改善健康，進而增強窮人的能力）和電子政府（改善政府服務）來改善窮人進入市場和勞動力資源的能力，促進拉美地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困減輕。
有鑒于此，對于同為發(fā)展中國家、同樣大力推進信息化的中國來說，應從拉美的信息化政策中得到某些啟示，既要著眼于未來，又要立足于當前，制定確實可行的“親窮人”的信息化政策。必須盡力控制（城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同社會群體之間）數(shù)字鴻溝的不斷擴大?，F(xiàn)階段的重點是努力提升以農(nóng)民和殘疾人為代表的社會弱勢群體的信息素質(zhì)，一方面要為其免費提供完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面還要免費為其進行信息技術(shù)培訓。（武鋒 國家信息中心）