在人民幣匯率問(wèn)題上，以舒默為首的美國(guó)國(guó)會(huì)中的少數(shù)強(qiáng)硬派今天（6月13日）又將抖出“新花樣”。
格拉斯利、舒默、格雷厄姆、鮑克斯（從左到右）四名“鷹派”美國(guó)參議員今天（6月13日）將公布一份旨在應(yīng)對(duì)“中國(guó)等國(guó)家不公平地低估貨幣”的新法案。張大偉 制圖
據(jù)美國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，舒默、格雷厄姆、鮑克斯以及格拉斯利等四名“鷹派”美國(guó)參議員11日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布他們將在今天，也就是美國(guó)財(cái)政部一年兩次的國(guó)際匯率政策報(bào)告出臺(tái)后數(shù)小時(shí)，公布一份旨在應(yīng)對(duì)“中國(guó)等國(guó)家不公平地低估貨幣”的新法案。舒默等人還叫囂稱，這份遵循WTO規(guī)則的新法案很有希望在國(guó)會(huì)獲得三分之二以上的絕大多數(shù)通過(guò)，足以抵擋任何總統(tǒng)的否決權(quán)。
不說(shuō)操縱改稱“偏離”
舒默等人并未在其官方網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)聲明，不過(guò)，根據(jù)美國(guó)主流媒體的報(bào)道，舒默等人在發(fā)布會(huì)上稱，他們的新議案旨在“當(dāng)包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家不公平地低估幣值時(shí)”，要求美國(guó)作出應(yīng)有的“回應(yīng)”。
觀察人士注意到，與去年舒默和格雷厄姆曾經(jīng)推出的“中國(guó)自由貿(mào)易法案”相比，新議案的最大區(qū)別在于：一是不再單獨(dú)針對(duì)中國(guó)，二是將“匯率操縱”的提法改稱了“匯率偏離（misaligned）”。專家認(rèn)為，這是舒默等在吸取了去年的“失敗教訓(xùn)”后推出的一個(gè)新概念。
“操縱匯率在WTO框架下沒(méi)有明確定義，所以基于這一認(rèn)定的關(guān)稅懲罰也就沒(méi)有依據(jù)，”摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶對(duì)記者說(shuō)，“而‘匯率偏離’則可以在WTO框架下認(rèn)定，這更多是個(gè)技術(shù)上的判斷，而操縱則帶有更多主觀意識(shí)。”
舒默去年推出的法案認(rèn)為中國(guó)在故意操縱匯率，并威脅如果中國(guó)未能在一定時(shí)期內(nèi)大幅提高人民幣匯價(jià)，美國(guó)就將對(duì)所有來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品征收高達(dá)27.5%的關(guān)稅。貿(mào)易專業(yè)人士指出，這一法案直接違背了WTO最基礎(chǔ)的最惠國(guó)待遇原則，即在中國(guó)已經(jīng)成為WTO成員的情況下，美方不能只針對(duì)中國(guó)一個(gè)國(guó)家征收特別關(guān)稅。
“四人組”或過(guò)于自信
也正是基于這一新變化，舒默等人才格外信誓旦旦地表示，他們的新議案一定能獲得國(guó)會(huì)多數(shù)通過(guò)，進(jìn)而成為正式立法。
據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)言人克萊恩稱，新的法案將遵循國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，并且舒默認(rèn)為這一法案足以抵擋總統(tǒng)的否決權(quán)，即在參議院和眾議院以超過(guò)總統(tǒng)否決權(quán)的三分之二多數(shù)票通過(guò)。
四位議員并未透露具體內(nèi)容，只是表示會(huì)在今天下午美國(guó)財(cái)政部公布國(guó)際匯率政策報(bào)告后召開(kāi)記者招待會(huì)詳細(xì)說(shuō)明。有分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)新法案不會(huì)納入之前的單邊關(guān)稅等激烈舉措，取而代之的可能是要求美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)定期報(bào)告“偏離正常水平”的貨幣，并呼吁美國(guó)貿(mào)易談判代表加強(qiáng)貿(mào)易補(bǔ)救法案的實(shí)施力度。
包括大摩首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅奇在內(nèi)的一些人士的確提出了擔(dān)憂，認(rèn)為美國(guó)國(guó)會(huì)有較大概率通過(guò)針對(duì)中國(guó)的匯率議案，不過(guò)，也有部分專家指出，現(xiàn)在還難以定論。
“這些議員可能過(guò)于自信了，”國(guó)內(nèi)一位貿(mào)易專家表示，他表示，國(guó)會(huì)也只會(huì)做對(duì)自己有利的決策，布什政府代表的也是美國(guó)的利益，既然白宮都不支持類似的強(qiáng)硬舉措，那么國(guó)會(huì)未必就會(huì)通過(guò)這樣的立法。
而英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》也援引美國(guó)參與立法過(guò)程人士的話稱，在本周獲得參議院領(lǐng)袖批準(zhǔn)之前，法案中的任何條款都不能說(shuō)是已經(jīng)敲定。
短期不會(huì)沖擊雙邊貿(mào)易
王慶則表示，新法案可能包括這樣的內(nèi)容，即要求美國(guó)限制中國(guó)等“匯率偏離”國(guó)在IMF等國(guó)際組織的貸款，以及阻礙投票權(quán)提升等，但是“不大可能表現(xiàn)為具體的貿(mào)易保護(hù)措施”。
據(jù)悉，美國(guó)參議院領(lǐng)袖也拒絕在法案中加入部分議員提出的最激烈舉措，例如單邊關(guān)稅等。不過(guò)即便如此，《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道也表示，新法案“仍會(huì)超出布什政府最初的預(yù)期?！?/p>
“短期來(lái)看，我還是比較樂(lè)觀，這不會(huì)對(duì)雙邊貿(mào)易帶來(lái)太大影響?！蓖鯌c說(shuō)，不過(guò)他也表示，長(zhǎng)期內(nèi)這樣的法案可能對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來(lái)不利影響。
而商務(wù)部研究院的梅新育博士則表示，對(duì)于像舒默這樣的頑固強(qiáng)硬派而言，“通過(guò)一兩個(gè)議案未必不是好事”，畢竟，中美貿(mào)易的最大受益者還是美國(guó)的老百姓和企業(yè)。懲罰性法案的通過(guò)，將使美中貿(mào)易量減少，還會(huì)減少美國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。美國(guó)公司和消費(fèi)者都將面臨價(jià)格的上漲，尤其是在紡織品等微利行業(yè)。
■新聞?dòng)^察
白宮料拒絕對(duì)華貼匯率操縱標(biāo)簽
業(yè)內(nèi)人士指出，盡管國(guó)會(huì)的噪音不斷，但深知中美貿(mào)易利害關(guān)系的美國(guó)政府仍將以大局為重。因此，在今天出臺(tái)的國(guó)際匯率政策報(bào)告中，美國(guó)財(cái)政部仍很有可能繼續(xù)拒絕將中國(guó)定義為“匯率操縱國(guó)”。不過(guò)，鑒于國(guó)會(huì)等各方面的壓力，此次財(cái)政部在用詞上可能更為強(qiáng)硬。
美國(guó)國(guó)會(huì)要求財(cái)政部每年兩次向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，對(duì)其貿(mào)易伙伴的貨幣與美元的匯率政策進(jìn)行評(píng)估，以確定它們是否存在操縱匯率同美國(guó)進(jìn)行不公平貿(mào)易的情況。今年的第一份報(bào)告定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間今天發(fā)布。
事實(shí)上，四名國(guó)會(huì)議員選擇在這一報(bào)告出臺(tái)后推出他們的新議案，一定程度上也是意識(shí)到了政府不大可能在這一問(wèn)題上有立場(chǎng)上的轉(zhuǎn)變。而在舒默等宣布推出新議案的當(dāng)天，美國(guó)財(cái)政部中國(guó)特使霍爾默就公開(kāi)表示，布什政府無(wú)需以新的立法來(lái)敦促中國(guó)加快匯改步伐?！拔覀兿嘈?，目前有能夠有效解決這些匯率相關(guān)問(wèn)題的工具。”霍爾默說(shuō)。他還強(qiáng)調(diào)，雖然美中兩國(guó)在一些問(wèn)題上存在分歧，但合作對(duì)彼此都有利。兩國(guó)可以在已取得成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過(guò)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，達(dá)成更富有創(chuàng)造力和更多的合作協(xié)議。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森上周也公開(kāi)呼吁要克服“近利主義”，敦促各方繼續(xù)推動(dòng)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制在解決雙邊貿(mào)易摩擦中發(fā)揮積極作用。
大摩大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶認(rèn)為，美國(guó)政府今天認(rèn)定中國(guó)為匯率操縱國(guó)的可能性很小。不過(guò)，他也指出，鑒于來(lái)自國(guó)會(huì)等方面的壓力增大，白宮可能在相關(guān)用語(yǔ)上更為強(qiáng)硬。
在去年底的上一份匯率政策報(bào)告中，美國(guó)財(cái)政部稱，“在2006年上半年，中國(guó)政府采取了進(jìn)一步舉措改革貨幣市場(chǎng)，人民幣彈性相比去年下半年進(jìn)一步增強(qiáng)。”雖然也指出“中國(guó)目前的匯率彈性仍遠(yuǎn)不及所需要的水平”，但相比去年5月份報(bào)告中稱中國(guó)在匯率升值方面“太慢且猶疑不決”的尖刻用語(yǔ)，12月份報(bào)告的表態(tài)仍緩和了不少。（記者 朱周良）
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