通過對(duì)30多所高校的調(diào)研，全國政協(xié)近日在政協(xié)常委會(huì)上公布了一份高校負(fù)債問題的報(bào)告。報(bào)告稱，全國高校貸款總額已達(dá)2500億元左右。從總體上看，高校憑借自身力量基本不可能在規(guī)定期限內(nèi)償還本金，“雪球有越滾越大之虞”。報(bào)告警示，目前部分高校已存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
債務(wù)問題或引起新一輪擴(kuò)招
早在今年“兩會(huì)”，高校還貸問題就是熱點(diǎn)議題。3月19日，吉林大學(xué)財(cái)務(wù)處在校內(nèi)網(wǎng)上貼出通知，自曝學(xué)校每年支付貸款利息多達(dá)1.5億元至1.7億元，公開征集建議解決財(cái)務(wù)困難。雖然這是迄今惟一一家公布負(fù)債數(shù)額的高校，但高校集體陷入債務(wù)難題已是共識(shí)。
今年5月，全國政協(xié)副主席張梅穎率團(tuán)前往重慶、湖北進(jìn)行專題調(diào)研。在與30余所高校接觸后，視察團(tuán)將高校負(fù)債的成因鎖定為：1998年高校布局調(diào)整和1999年開始的大規(guī)模擴(kuò)招。當(dāng)時(shí)國家鼓勵(lì)高校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，高校普遍采取“銀校合作”的形式，銀行貸款迅速成為高校擴(kuò)招所需資金的主要渠道。調(diào)查報(bào)告顯示，目前高校貸款總額已達(dá)2500億元，且有擴(kuò)大趨勢。
根據(jù)本次調(diào)研所接觸高校的介紹，目前高校的主要收入為學(xué)費(fèi)和政府撥的事業(yè)費(fèi)。為了維持日常教學(xué)開支和每年向銀行還息，高校普遍期望上級(jí)多給招生指標(biāo)，以增加收入。報(bào)告指出：“這樣勢必會(huì)形成由擴(kuò)招引發(fā)貸款，然后再擴(kuò)招的惡性循環(huán)”。
政協(xié)建議發(fā)行千億教育國債
教育部、財(cái)政部曾于2004年7月聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》，提出把高校擴(kuò)招率控制在5％以內(nèi)，并遵循“誰貸款誰負(fù)責(zé)”的原則。這意味著高校欠債將全部由自己買單，然而從實(shí)際情況來看實(shí)施難度非常大。
對(duì)此，報(bào)告建議，應(yīng)盡快著手對(duì)高校貸款實(shí)行貼息政策，由中央、地方和高校各自承擔(dān)2％左右的利率負(fù)擔(dān)，同時(shí)國家發(fā)行1000個(gè)億的教育國債，這樣中西部義務(wù)教育的欠債和高校的合理貸款就基本可以得到解決。
目前，吉林大學(xué)已成立房地產(chǎn)開發(fā)置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，寄望通過“賣地”解決問題。視察報(bào)告也提出了這一思路：“擁有老校區(qū)的高?？梢酝ㄟ^置換土地償還部分貸款，對(duì)過度征用的閑置土地應(yīng)采取拍賣措施用于償還貸款”。
■ 常委訪談 陳佳洱：盲目合并擴(kuò)招致高校重債
全國政協(xié)常委、原北大校長稱許多高校合并已背離初衷
對(duì)于高校負(fù)債問題，全國政協(xié)常委、原北京大學(xué)校長陳佳洱在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“很多高校的合并已經(jīng)背離了初衷，這是高校大舉舉債的重要原因”。
新京報(bào)：以前北大的資金來源如何？
陳佳洱（下稱“陳”）：那個(gè)時(shí)候教育部給的錢占1/3，這是老實(shí)話。然后1/3要靠爭取項(xiàng)目，最后1/3靠各種捐款和校辦企業(yè)。
新京報(bào)：所以基本沒負(fù)債？
陳：北大基本上是沒有大負(fù)債的。特別是“九八五”（指教育部重點(diǎn)支持部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)工程）之后，投入增加很多。但是對(duì)北大這樣的老學(xué)校來講，房子老化，教職工退休越來越多，當(dāng)時(shí)這個(gè)趨勢漸漸顯現(xiàn)了。
新京報(bào)：現(xiàn)在北大也有負(fù)債了？
陳：會(huì)增加一些。許校長（北大現(xiàn)任校長許智宏）跟我說過，這幾年因?yàn)橐朕k法建設(shè)一流大學(xué)，過去比如中文系幾乎沒有辦公室，現(xiàn)在就要建一些樓，包括新增學(xué)院等等，基建投入大幅增加。以前有些校辦產(chǎn)業(yè)借款，其實(shí)不是北大借款，但是由北大擔(dān)保，這些其實(shí)是企業(yè)欠債，但是最后如果企業(yè)效益不理想，債務(wù)是由北大承擔(dān)。不過據(jù)我所知，北大的欠債是比較少的。
新京報(bào)：北大的條件是別的高校很難比擬的。
陳：目前高校欠債很大一部分來自后來的合并狂潮，所謂“做大做強(qiáng)”。一方面在這個(gè)過程中地方存在甩包袱，另一方面本來比較差的學(xué)校向上合并之后，工資待遇都得一樣，又要大量建設(shè)，吉林大學(xué)就是這樣。此外，擴(kuò)招也是重要原因之一。
新京報(bào)：發(fā)展沖動(dòng)為什么會(huì)偏離實(shí)際承受能力？
陳：這顯然和目前體制有關(guān)。高校不做大，知名度很難打開，受國家的重視度就不夠，相應(yīng)的資金投入和政策傾斜都要少。
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