大量農(nóng)民工為我們的城市建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，因此，人們?cè)陉P(guān)注農(nóng)民工工資、福利的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工切實(shí)感受到一座城市的溫暖與人性化關(guān)懷。工人日?qǐng)?bào)實(shí)習(xí)生趙陽(yáng)陽(yáng)攝
如何以最恰當(dāng)?shù)姆绞綄⑥r(nóng)民工真正納入全民社保的總體規(guī)劃，既不損害其利益，又能滿足現(xiàn)實(shí)需求符合農(nóng)民工的特點(diǎn)，這需要決策者更大的智慧——
42歲的張大勝?gòu)募亦l(xiāng)出來(lái)打工近20年，輾轉(zhuǎn)了4個(gè)城市，曾經(jīng)烏黑的頭發(fā)也已白發(fā)漸顯?！拔覄偝鰜?lái)打工時(shí)，憑著力氣在工地上干活，現(xiàn)在歲數(shù)大了，干重活真的有些吃不消了。”剛剛換了工作的張大勝對(duì)記者說(shuō)，“我現(xiàn)在省吃儉用想多攢點(diǎn)錢(qián)，以后老了也能好過(guò)些，少給兒子添麻煩，養(yǎng)老問(wèn)題是我的一塊兒心病。”
建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度刻不容緩
據(jù)調(diào)查，我國(guó)外出進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為1.4億人。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司的預(yù)測(cè)，中國(guó)老齡人口占總?cè)丝跀?shù)比例將呈上升趨勢(shì)，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤龑?005年的7.7％上升至2030年的16.2％。老齡化社會(huì)的腳步越來(lái)越近，許多為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，年齡逐漸變大，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)問(wèn)題亟待解決，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成了他們的一塊心病。
農(nóng)民工小楊剛從西安到北京來(lái)工作，在向有關(guān)部門(mén)咨詢?nèi)绾螌⑽靼驳纳绫＝疝D(zhuǎn)移到北京的賬戶時(shí)，被告知目前還無(wú)法轉(zhuǎn)移，為此，小楊感到“損失慘重”，他說(shuō)，以前已經(jīng)繳了5年的社保金豈不是白繳了。
“目前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在尖銳矛盾，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，即使個(gè)別的能轉(zhuǎn)移，但是費(fèi)時(shí)費(fèi)錢(qián)費(fèi)精力，農(nóng)民工很難真正得到老有所養(yǎng)?！敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成認(rèn)為。
有專家指出，兩億多農(nóng)民工的社會(huì)保障如果是空白，那么，社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)居民就將成為一句空話。因此，強(qiáng)化農(nóng)民工社會(huì)保障工作，建立各方都能接受的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，刻不容緩。
新方案與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法接近
近期，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建表示，勞動(dòng)和社會(huì)保障部已經(jīng)研究擬定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，有關(guān)方案進(jìn)一步修改完善后將報(bào)國(guó)務(wù)院審批。也許，張大勝的心病很快就會(huì)有了“治愈藥方”，小楊也不會(huì)“損失慘重”了。
據(jù)張小建透露，按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部已經(jīng)研究擬定的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，運(yùn)作時(shí)的具體做法是：穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；沒(méi)有條件的農(nóng)民工可以參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人按本人工資5%繳費(fèi)，用人單位執(zhí)行所在地城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)規(guī)定；社保機(jī)構(gòu)按農(nóng)民工本人工資收入的15%建立完全積累式的個(gè)人賬戶，每年負(fù)責(zé)將其繳費(fèi)信息及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)回原籍；在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，如果本人愿意并有繳費(fèi)能力，可以自愿參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。回農(nóng)村的農(nóng)民工可以參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在符合規(guī)定的條件時(shí)，分別領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省級(jí)社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。
有專家解析，這套繳費(fèi)辦法與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法極為接近。除個(gè)人繳費(fèi)額度少于城鎮(zhèn)職工，僅按本人工資5%而非8%繳費(fèi)外，用人單位則需要完全參照所在地城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)規(guī)定，按照工人工資額的20%或者更高比例繳費(fèi)。
新方案可行性有待進(jìn)一步具體化
華東政法大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任李建勇認(rèn)為，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的出臺(tái)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)福音，它將逐步消除城鄉(xiāng)差距和壁壘，是人權(quán)保障的必然要求，在一定程度上使農(nóng)民工晚年生活有所保障。但從資金來(lái)源、操作程序等方面來(lái)看，該辦法的可行性還有待進(jìn)一步具體化。
比如在賬戶結(jié)構(gòu)和退休待遇等關(guān)鍵點(diǎn)上，和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相對(duì)照，兩者則存在根本差別。
這套農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法設(shè)計(jì)的賬戶結(jié)構(gòu)，相當(dāng)于一種準(zhǔn)統(tǒng)賬結(jié)合模式，即方案將從企業(yè)的繳費(fèi)當(dāng)中劃轉(zhuǎn)10%進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，和農(nóng)民工的個(gè)人繳費(fèi)一起，形成一個(gè)高達(dá)工資水平15%的完全積累個(gè)人賬戶。社保部門(mén)每年負(fù)責(zé)將其繳費(fèi)信息及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)回原籍，此外的10%繳費(fèi)額則作為統(tǒng)籌賬戶留在參保地。
方案的考慮是，參保人員在哪里就業(yè)，就在哪里參保繳費(fèi)；在哪里退休，就在哪里享受待遇，而退休地即為農(nóng)民工的戶籍地?；剞r(nóng)村的農(nóng)民工可以參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在符合規(guī)定的條件時(shí)，分別領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
就目前的方案看，15%個(gè)人賬戶的累積額是決定農(nóng)民工退休待遇高低的關(guān)鍵指標(biāo)。但撇開(kāi)賬戶的管理運(yùn)營(yíng)和保值增值風(fēng)險(xiǎn)不談，若不能徹底轉(zhuǎn)變身份，高達(dá)個(gè)人工資10%的統(tǒng)籌賬戶所對(duì)應(yīng)的退休待遇，農(nóng)民工其實(shí)也很難享受到。
另外，方案中異地接續(xù)的具體操作辦法尚不明朗。再如，農(nóng)民工若要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)接續(xù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)保的覆蓋面相當(dāng)有限，這有可能形成新的社保真空；對(duì)于高比例的個(gè)人賬戶，如何實(shí)現(xiàn)完善的管理以及保值增值也是一個(gè)有待探索的重要課題。此外，作為一個(gè)弱勢(shì)群體，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是否有財(cái)政補(bǔ)貼辦法，如果有，又如何安排？這些，也應(yīng)納入決策者的考慮范圍。
在一些專家眼里，由于收入偏低，農(nóng)民工往往難于融入城市；由于缺乏必要的保障，農(nóng)民工更難擺脫對(duì)土地的依賴。如何設(shè)計(jì)出一套制度，以最恰當(dāng)?shù)姆绞綄⑥r(nóng)民工真正納入全民社保的總體規(guī)劃，既不損害其利益，又能滿足現(xiàn)實(shí)需求，符合農(nóng)民工的特點(diǎn)，這需要決策者更大的智慧。（記者于宛尼）
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