城市間的工作調(diào)動已經(jīng)是現(xiàn)代人的家常便飯，但社保不能隨之轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為人才流動的一大制約因素。
日前勞動和社會保障部部長田成平在十一屆全國人大一次會議上說：“我們已經(jīng)制定了時間表，要在2008年、2009年，經(jīng)過兩年的努力，在全國各省都實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。這樣，養(yǎng)老保險關(guān)系在本省內(nèi)的人員流動、關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移就可以實現(xiàn)了，就可以在本省內(nèi)實現(xiàn)‘一卡通’?！?/p>
社保轉(zhuǎn)移難在哪里
廣州市勞動和社會保障局的一位負(fù)責(zé)人說，目前我國基本養(yǎng)老保險仍然以市、縣級統(tǒng)籌為主，當(dāng)勞動者在跨省、跨區(qū)域就業(yè)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系要進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難?！艾F(xiàn)在準(zhǔn)備去異地工作的，可以先把自己的社保保留在原參保地，等到相關(guān)政策調(diào)整之后再進(jìn)行轉(zhuǎn)移?！彼f。
按照現(xiàn)行的社保制度，必須累計繳費(fèi)１５年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，而且社保異地不能轉(zhuǎn)移接續(xù)。但是由于現(xiàn)代工作流動性較大，很多人在得到更好的工作機(jī)會之后，極有可能離開原來的城市，因而無法在同一座城市累計繳納社保費(fèi)滿１５年，為此，無奈之下，許多人只好保留著多個社保賬戶，也有人毅然選擇退保套現(xiàn)。
廣州市勞動和社會保障局的負(fù)責(zé)人說，在當(dāng)前的社保管理制度下，個人繳納的社保資金大致占工資的8%，這部分都進(jìn)入個人賬戶；而單位為個人繳納的、大致占工資20%的資金，絕大部分被劃進(jìn)了社保統(tǒng)籌賬戶。按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法，轉(zhuǎn)保只要求轉(zhuǎn)個人賬戶的部分，這樣的話，接收個人賬戶，轉(zhuǎn)入地實際上是吃虧的，因為轉(zhuǎn)入地將承擔(dān)加上社保統(tǒng)籌賬戶計算出來的退休金，但又沒有收到這部分資金，許多地方都不愿意接收。
中山大學(xué)風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任申曙光對本報解釋說，參保人員因異地就業(yè)而轉(zhuǎn)移社?；蛘咄吮r，目前政府轄下的社保托管部門只退還或者轉(zhuǎn)移個人賬戶部分的保費(fèi)，對單位繳交的部分則進(jìn)行了截留，個人只能拿到自己繳納的部分保費(fèi)。
申曙光說：“單位替雇員繳納的保費(fèi)劃在統(tǒng)籌賬戶中，但這部分保費(fèi)屬于參保者的財產(chǎn)范疇。當(dāng)雇員到異地就業(yè)，這部分資金受到地方社保托管機(jī)構(gòu)的截留，實質(zhì)上是對個人財產(chǎn)權(quán)的侵犯。”
據(jù)統(tǒng)計，深圳去年共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，與此同時，退保人數(shù)高達(dá)83萬人，成功轉(zhuǎn)保人數(shù)只有9672人，也就是說，深圳每10000個參保人中就有1680個人退保，而每10000個參保人中成功轉(zhuǎn)保的只有19人，比例僅為退保人數(shù)的1%。根據(jù)現(xiàn)行政策，單位替雇員繳納的部分只能留在原地，這意味著一年里退保人就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。
東莞去年一年也有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)，最多時一天退保現(xiàn)金流達(dá)30多萬元。
社保基金利益的博弈
申曙光對理財周報記者說，之所以到現(xiàn)在還只能做到地級統(tǒng)籌，主要就是因為每一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，參保單位所在地區(qū)社保費(fèi)征繳所依據(jù)的社會平均工資不一，無論是繳費(fèi)還是后續(xù)待遇，標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，在這種情況下，社保轉(zhuǎn)移就受到地方利益、部門利益的牽制。
廣州市勞動和社會保障局的負(fù)責(zé)人說，廣東地區(qū)的平均工資高，社保、醫(yī)保繳費(fèi)的絕對額度大，相比之下，貧困地區(qū)的工資低，保費(fèi)又繳得少。如果貧困地區(qū)的參保人員轉(zhuǎn)到廣州后，就直接承認(rèn)他們過去的參保年限，并且按照廣東的標(biāo)準(zhǔn)給他們發(fā)放社保，廣州的資金就會出現(xiàn)缺口。
田成平表示，要解決流動人口續(xù)保和老有所養(yǎng)問題，首先要逐步提高統(tǒng)籌層次，比如首先要實行省級統(tǒng)籌，不能再由各市、縣各自進(jìn)行統(tǒng)籌。兩年后在全國各省首先實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。這樣，養(yǎng)老保險關(guān)系在本省內(nèi)的人員流動、關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移就可以實現(xiàn)了。
全國聯(lián)保的困境
田成平表示，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌還不能徹底解決問題，亟待實現(xiàn)養(yǎng)老保險由省級統(tǒng)籌上升到全國統(tǒng)籌，才能完全解決問題。
“目前正在嘗試做省級統(tǒng)籌，要做到全國聯(lián)保，難度更大。”申曙光說。
廣州市勞動和社會保障局的負(fù)責(zé)人說，目前社保是以省為單位繳納的，由于各個省的情況不同，制定的政策也不一樣，這種政策受到地域性的限制，跨省的人員是享受不到的。
他還表示，技術(shù)問題也是全國聯(lián)保面臨的問題之一。勞動和社會保障部雖然有統(tǒng)一的核心平臺，但各省的數(shù)據(jù)都由各省的系統(tǒng)進(jìn)行管理，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，要想達(dá)到聯(lián)網(wǎng)是一項很巨大的工程。
3月3號，深圳在全國首發(fā)“一卡多用”和“全國通用”的社會保障卡，并決定3年內(nèi)將參保人持有的深圳市勞動保障卡或深圳市職工社會保險證全部過渡為社會保障卡，將來全國社會保險聯(lián)網(wǎng)以后，社會保障卡可以實現(xiàn)全國通用。
田成平表示，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級乃至全國統(tǒng)籌，從技術(shù)和操作層面已經(jīng)有了試驗實踐，具備了向面上推廣的條件和契機(jī)。在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，中國要實現(xiàn)跨省市人員流動的養(yǎng)老保險和其他保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法。關(guān)于這個辦法，現(xiàn)在勞動社會保障部正在進(jìn)行調(diào)研，估計在今年內(nèi)這個辦法就可能成熟出臺。在出臺了養(yǎng)老保險、其他保險關(guān)系跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法之后，再加上全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)的建設(shè)，就有條件在全國實行社會保險卡的“一卡通”。
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