4月3日，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大支持力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的意見》，并召開銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作（電視電話）會(huì)議進(jìn)行部署。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康指出，要從根本上解決農(nóng)民“貸款難”問題，必須爭(zhēng)取在農(nóng)村擔(dān)保抵押、政策扶持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上實(shí)現(xiàn)重大突破。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之說，要按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”原則，千方百計(jì)控制和壓縮非農(nóng)其他貸款投放，加大信貸支農(nóng)投放力度，確保今年的農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)速度不低于去年水平。
貸款難
須在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等問題上突破
劉明康指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新形勢(shì)和新問題。從國(guó)內(nèi)看，受年初南方大部分省份嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，以及東北、華北等糧食主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重旱情的影響，今年我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻；從國(guó)際上看，世界主要糧食出口國(guó)也頻頻遭災(zāi)，國(guó)際糧價(jià)的大幅上漲，一些國(guó)家開始或已經(jīng)限制糧食出口，依靠進(jìn)口解決糧食問題的難度加大。
劉明康認(rèn)為，這些因素使得我國(guó)今年農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)形勢(shì)比往年更加嚴(yán)峻，面臨困難更多，解決難度更大。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的金融支持，為爭(zhēng)取今年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)好收成和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
對(duì)于農(nóng)村金融服務(wù)中存在的各種問題，劉明康認(rèn)為，根源在于我國(guó)城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性，在于農(nóng)村融資體制存在的重大缺陷等。劉明康指出，要從根本上提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，解決農(nóng)民“貸款難”問題，必須系統(tǒng)研究解決好生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約問題，爭(zhēng)取在農(nóng)村擔(dān)保抵押、政策扶持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上實(shí)現(xiàn)重大突破。
一是要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，完善重大法律制度，推動(dòng)農(nóng)村抵押擔(dān)保制度創(chuàng)新，有效解決農(nóng)村擔(dān)保抵押?jiǎn)栴}。二是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融的財(cái)政貼息力度，盡快研究出臺(tái)稅收優(yōu)惠等政策措施，構(gòu)建激勵(lì)有效、協(xié)調(diào)配套的政策扶持體系，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)信貸投放。三是要研究建立國(guó)家政策性保險(xiǎn)制度，特別是巨災(zāi)政策性保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步拓展農(nóng)村保險(xiǎn)的深度和廣度，加快實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)與政策保險(xiǎn)的對(duì)接，用分保方法分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
軍令狀
銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)不得自行撤并
為解決好今年的糧食生產(chǎn)供給等“菜籃子”問題，蔣定之強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前既要執(zhí)行從緊貨幣政策，又要確保對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的信貸投放，他還立下“軍令狀”：大型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)原則上不再自行撤并。
此次電視電話會(huì)上，蔣定之向各家農(nóng)村信用合作聯(lián)社、大型商業(yè)銀行、政策性銀行的主要負(fù)責(zé)人立下“軍令狀”，要求他們既要遵循商業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則，又要積極履行好企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，既要發(fā)揮小銀行主動(dòng)靈活的信貸優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮大中型銀行支持“三農(nóng)”的骨干和支柱作用。
蔣定之明確指出，今年在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局上，大型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域網(wǎng)點(diǎn)要保持穩(wěn)定，原則上不再自行撤并，鼓勵(lì)各行在縣域以下增設(shè)分支機(jī)構(gòu)；在資金投放上，各行在縣域內(nèi)吸收的新增存款，原則上要大部分用于當(dāng)?shù)亍４笾行蜕绦幸路判刨J管理權(quán)限，提高縣域資金運(yùn)用水平。政策性銀行要提升政策性支農(nóng)服務(wù)功能，加大中長(zhǎng)期信貸資金支持等。在評(píng)價(jià)考核上，銀監(jiān)會(huì)將對(duì)各行支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作進(jìn)行“后評(píng)價(jià)”，并積極研究建立銀行機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，將來要據(jù)此對(duì)各行增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和開辦新業(yè)務(wù)實(shí)行差別政策。
蔣定之強(qiáng)調(diào)要著重做好以下六方面工作：一是既要嚴(yán)格執(zhí)行從緊貨幣政策，又要確保對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的信貸投放；二是既要遵循商業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則，又要積極履行好企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任；三是既要發(fā)揮小銀行主動(dòng)靈活的信貸優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮大中型銀行支持“三農(nóng)”的骨干和支柱作用；四是既要大膽創(chuàng)新支農(nóng)信貸產(chǎn)品，又要積極探索創(chuàng)新?lián)１ｋU(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；五是既要加大信貸支農(nóng)投放力度，又要切實(shí)注重防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；六是既要發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，又要積極協(xié)調(diào)政府政策支持。
銀監(jiān)會(huì)還強(qiáng)調(diào)，要加快支農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極探索擔(dān)保保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，特別是推動(dòng)建立由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、財(cái)政、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)和銀行機(jī)構(gòu)幾方或多方參與的農(nóng)村信貸聯(lián)保體模式，有效分散和轉(zhuǎn)移貸款風(fēng)險(xiǎn)。此外，也要積極協(xié)調(diào)政府政策支持。（葉勇 苗燕）
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