圖為胡曉煉接受記者采訪。
改革開放30年，我國(guó)的外匯管理體制改革不斷深化，取得了一系列突破性進(jìn)展和令人矚目的成就。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)胡曉煉近日表示，我國(guó)外匯管理體制改革獲得了六方面的成就，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)特別是涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
30年經(jīng)歷3個(gè)重要階段
胡曉煉說(shuō)，過(guò)去30年中，中國(guó)的外匯管理體制改革經(jīng)歷了3個(gè)重要階段。
一是1978至1993年，改革開始起步，以雙軌制為特征。實(shí)行外匯留成制度，建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場(chǎng)，建立官方匯率與調(diào)劑市場(chǎng)匯率并存的雙重匯率制度，實(shí)行計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的外匯管理體制。二是1994年到本世紀(jì)初，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，取消外匯留成與上繳，實(shí)施銀行結(jié)售匯，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)外匯市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，初步確立了市場(chǎng)配置外匯資源的基礎(chǔ)地位。這一時(shí)期我們成功抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊。三是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，市場(chǎng)體制進(jìn)一步完善，我國(guó)加速融入經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，外匯形勢(shì)發(fā)生了根本性變化。外匯管理從“寬進(jìn)嚴(yán)出”向均衡管理轉(zhuǎn)變，資本項(xiàng)目可兌換有序推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮利率、匯率的作用，促進(jìn)了國(guó)際收支平衡，注重了國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。
六方面看外匯管理改革
談到外匯管理體制的變化時(shí)，胡曉煉說(shuō)，第一，人民幣經(jīng)常項(xiàng)目分步實(shí)現(xiàn)了可兌換。改革開放之前，外匯統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理。此后，隨著一系列改革，我國(guó)不斷簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目真實(shí)性審核程序和憑證，逐步允許企業(yè)按需保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯，對(duì)個(gè)人購(gòu)匯實(shí)行年度總額管理，全面推進(jìn)進(jìn)出口核銷制度和服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革。
第二，人民幣資本項(xiàng)目可兌換程度逐步提高。目前，在國(guó)際貨幣基金組織劃分的7大類43項(xiàng)資本項(xiàng)目交易中，我們嚴(yán)格管制的主要是針對(duì)非居民在境內(nèi)自由發(fā)行或買賣金融工具、非居民在境內(nèi)自由發(fā)行或買賣金融衍生工具、居民對(duì)外借款和放貸等幾項(xiàng)，限制較少或?qū)崿F(xiàn)一定程度可兌換的共計(jì)20多項(xiàng)。
第三，人民幣匯率形成機(jī)制日益市場(chǎng)化。改革開放之前，人民幣匯率水平由官方確定，實(shí)行固定匯率。改革開放之初，形成官定匯率和調(diào)劑市場(chǎng)匯率并存的雙重匯率制度。1994年初，官方匯率與市場(chǎng)匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制，匯率轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)決定。2005年7月，進(jìn)一步改進(jìn)匯率形成機(jī)制，人民幣匯率不再單一盯住美元，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，市場(chǎng)在匯率形成中的基礎(chǔ)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，匯率彈性進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)國(guó)際收支的調(diào)節(jié)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
第四，外匯市場(chǎng)建立并獲得長(zhǎng)足發(fā)展。1994年，實(shí)行銀行結(jié)售匯，建立全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng)和銀行對(duì)客戶的結(jié)售匯市場(chǎng)。2005年7月匯率形成機(jī)制改革以后，我們繼續(xù)改進(jìn)銀行間外匯市場(chǎng)交易機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)主體，增加市場(chǎng)交易工具，進(jìn)一步理順了供求關(guān)系。目前，初步形成了外匯零售和銀行間批發(fā)市場(chǎng)相結(jié)合，競(jìng)價(jià)和詢價(jià)交易方式相補(bǔ)充，覆蓋即期、遠(yuǎn)期和掉期等類型外匯交易工具的市場(chǎng)體系。
第五，外匯統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系不斷健全。目前，已建立起符合國(guó)際慣例和要求、適合國(guó)情的跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。
第六，外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理體制日益完善。1994年以后，適應(yīng)外匯儲(chǔ)備持續(xù)較快增長(zhǎng)的需要，以規(guī)范化、專業(yè)化和國(guó)際化為目標(biāo)，完善儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理制度和操作程序，有效控制各類風(fēng)險(xiǎn)。建立以投資基準(zhǔn)為核心的管理模式，逐漸從側(cè)重短期流動(dòng)性管理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期多元化投資管理，建立較成熟的策略研究、投資決策和交易執(zhí)行體系，形成較完善的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制架構(gòu)。通過(guò)積極專業(yè)的投資，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的保值增值。
實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置外匯資源
胡曉煉說(shuō)，外匯管理體制改革大大促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)際收支與經(jīng)濟(jì)總量之比從1982年的19%提高到2006年的126%，年進(jìn)出口總額排名世界前三位，年利用外商直接投資在發(fā)展中國(guó)家里位于前列，外貿(mào)外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯。我國(guó)外匯資源配置已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃分配到市場(chǎng)配置、由稀缺到相對(duì)充裕的飛躍。1994年以來(lái)，除1998年外，我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”。2007年末外匯儲(chǔ)備增至1.53萬(wàn)億美元，儲(chǔ)備規(guī)模排名世界第一。從2003年起，我國(guó)由對(duì)外凈債務(wù)國(guó)轉(zhuǎn)為凈債權(quán)國(guó)，2006年末對(duì)外金融凈債權(quán)達(dá)6621億美元。外匯管理方式則逐漸由事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，在促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。（梁 杰）
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