銀發(fā)〔2008〕214號
中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,各銀監(jiān)局,各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行,中國郵政儲蓄銀行：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)精神，充分利用和發(fā)揮金融在促進節(jié)約集約用地方面的積極作用，現(xiàn)提出以下要求。
一、切實加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會節(jié)約集約用地重要性
(一)深入學(xué)習(xí)，提高認識。切實保護耕地，促進節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益；科學(xué)合理配置金融資源，形成對利用土地的有效約束和激勵十分必要。各金融機構(gòu)要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》的精神實質(zhì)，進一步提高對節(jié)約集約用地重要性的認識。
(二)明確原則，把握重點。各金融機構(gòu)應(yīng)以嚴(yán)格限制粗放低效用地、積極支持節(jié)約集約用地為原則，以重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和商業(yè)性房地產(chǎn)等領(lǐng)域為重點，加強相應(yīng)的信貸合法合規(guī)審查，進一步改進金融服務(wù)，積極引導(dǎo)和推動節(jié)約集約用地。
二、強化政策要求，嚴(yán)格建設(shè)用地項目貸款管理
(三)嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理。貸款項目用地應(yīng)依法取得，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，涉及新增建設(shè)用地的，還應(yīng)納入土地利用年度計劃，禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項目提供貸款支持，禁止向違法用地項目提供貸款支持。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款；已發(fā)放貸款的，應(yīng)在采取必要保全措施的基礎(chǔ)上，逐步收回。對列入國家《限制用地項目目錄》的項目，應(yīng)審慎發(fā)放貸款。
(四)嚴(yán)格市政基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地項目貸款審核。對于不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、未取得國土資源部門用地批復(fù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化項目以及工業(yè)項目建設(shè)，不得予以任何形式的信貸支持。
(五)嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地項目貸款管理。對利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)的，不得發(fā)放任何形式的貸款；對購買農(nóng)村集體土地上建設(shè)的住房的城鎮(zhèn)居民，不得發(fā)放住房貸款；對利用農(nóng)村集體土地開辦企業(yè)、興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的，要嚴(yán)格審查貸款申請，對未取得合法用地手續(xù)，沒有落實有效擔(dān)保權(quán)利的，不得發(fā)放貸款。
(六)嚴(yán)格商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理。禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放專門用于繳交土地出讓價款的貸款；土地儲備貸款采取抵押方式的，應(yīng)具有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價值的70%，貸款期限原則上不超過2年；對國土資源部門認定的房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年、完成該宗土地開發(fā)面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業(yè)，應(yīng)審慎發(fā)放貸款，并從嚴(yán)控制展期貸款或滾動授信；對國土資源部門認定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項目建設(shè)用地作為抵押物的各類貸款(包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù))。
各金融機構(gòu)應(yīng)加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身信用記錄、還款能力和還款意愿的調(diào)查與評估；審核確認房地產(chǎn)開發(fā)貸款的抵押物，不得接受重復(fù)抵押；在預(yù)購商品房抵押貸款發(fā)放前，應(yīng)審核確認房地產(chǎn)企業(yè)已解除該項目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋對應(yīng)部分的抵押物。
三、加強金融支持，切實促進節(jié)約集約用地
(七)優(yōu)先支持節(jié)約集約用地項目建設(shè)。對在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率和增加容積率的項目，以及開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置土地的項目，在符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持；對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持。
(八)優(yōu)先支持節(jié)地房地產(chǎn)開發(fā)項目。對符合國家《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等先進節(jié)地技術(shù)的房地產(chǎn)項目，優(yōu)先予以金融支持；在符合國家各項政策和金融機構(gòu)貸款條件的前提下，要優(yōu)先支持廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房及建筑面積在90平方米以下的中小套型普通商品住房建設(shè)。
(九)積極支持土地儲備機構(gòu)盤活存量建設(shè)用地。對土地儲備機構(gòu)儲備符合規(guī)劃(計劃)且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地的，要積極予以貸款支持。
(十)加大創(chuàng)新工作力度，拓寬土地融資渠道。各金融機構(gòu)應(yīng)進一步加大金融創(chuàng)新力度，積極探索符合實際需要的金融產(chǎn)品,充分利用金融手段促進節(jié)約集約用地。
四、強化金融監(jiān)管，確保政策落到實處
(十一)建立健全金融促進節(jié)約集約用地管理制度。各金融機構(gòu)應(yīng)進一步改進貸款審核審批流程，制訂和完善有關(guān)管理規(guī)定，并于2008年12月31日前上報監(jiān)管部門。
(十二)加強金融促進節(jié)約集約用地工作的指導(dǎo)和督查力度。人民銀行各分支機構(gòu)、各銀監(jiān)局要切實加強與地方政府相關(guān)部門的溝通合作，建立信息交流機制，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會客戶風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，為金融機構(gòu)有關(guān)信貸決策提供支持和服務(wù)；同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強調(diào)查研究和“窗口指導(dǎo)”，積極探索開展金融機構(gòu)落實節(jié)約集約用地金融政策的評估工作，研究建立土地金融創(chuàng)新工作機制；適時開展檢查，及時糾正違法違規(guī)經(jīng)營行為，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行，各省(自治區(qū)、直轄市)銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社、信托公司及外資銀行。
中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
二〇〇八年七月二十九日
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