新聞分析
緣何要為小額貸款公司改制設立村鎮(zhèn)銀行立規(guī)矩
本報記者 白潔純 劉詩平
中國銀監(jiān)會18日宣布已出臺《小額貸款公司改制設立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，明確小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的準入條件、改制工作程序、監(jiān)管要求。這將對小額貸款公司具有怎樣的意義？對農(nóng)村地區(qū)金融服務會產(chǎn)生怎樣的影響？風險管控方面又設立了哪些“閘門”？
數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年5月銀監(jiān)會與人民銀行出臺《關于小額貸款公司試點指導意見》以來，截至今年3月末，全國已開業(yè)583家小額貸款公司，籌建573家。
銀監(jiān)會合作金融監(jiān)管部副主任姜麗明表示，小額貸款公司對活躍縣域及農(nóng)村金融市場發(fā)揮了積極作用，但同時個別地區(qū)也出現(xiàn)了盲目發(fā)展、市場定位偏差、風險加大等問題?！稌盒幸?guī)定》的出臺，對小額貸款公司規(guī)范經(jīng)營、持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展具有積極的引導和推動作用。
小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的主要區(qū)別在于，前者是不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務的商業(yè)性機構；后者則是在農(nóng)村地區(qū)設立，從事銀行業(yè)務的銀行業(yè)金融機構。小額貸款公司由省級政府主管部門批準設立和管理；村鎮(zhèn)銀行由銀行業(yè)監(jiān)管部門批準設立并監(jiān)管。
確保重點支持“三農(nóng)”及中小企業(yè)
姜麗明表示，符合條件的小額貸款公司均可提出改制設立村鎮(zhèn)銀行的申請。
同時，為有效改善農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務不足、競爭不充分等現(xiàn)狀，未設村鎮(zhèn)銀行的縣（市）及縣（市）以下地區(qū)符合條件的小額貸款公司原則上優(yōu)先改制設立村鎮(zhèn)銀行，從而進一步加強和完善農(nóng)村地區(qū)金融服務。
而考慮到支農(nóng)和服務縣域的要求，銀監(jiān)會規(guī)定，小額貸款公司改制設立村鎮(zhèn)銀行時，還需滿足“資產(chǎn)應以貸款為主，最近四個季度末貸款余額占總資產(chǎn)余額的比例原則上均不低于75％，且貸款全部投放所在縣域”及“最近四個季度末涉農(nóng)貸款余額占全部貸款余額的比例均不低于60％”等條件。
村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人仍須為銀行業(yè)金融機構
銀監(jiān)會要求，小額貸款公司改制設立村鎮(zhèn)銀行時，仍要繼續(xù)堅持村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機構。
對此，姜麗明表示，這主要基于以下考慮：一是縣域及農(nóng)村信用體系的現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段我國征信體系建設尚不完善，特別是在縣城以下廣大農(nóng)村，征信體系建設尚處于起步階段。
二是保護存款人利益的需要。小額貸款公司由只貸不存的專業(yè)貸款機構轉(zhuǎn)制為可貸可存的村鎮(zhèn)銀行，需要通過引進銀行業(yè)機構作主發(fā)起人、最大股東，以確保機構安全運營、健康發(fā)展，防范金融風險。
三是確保村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展。吸收符合條件的銀行業(yè)金融機構作為主發(fā)起人，可以引進銀行的運營管理經(jīng)驗和人才、技術、網(wǎng)絡優(yōu)勢，從而保證農(nóng)村金融服務的質(zhì)量和水平。
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