2009年8月24日15時，人民銀行條法司司長李波、財政部稅政司副司長鄭建新、商務(wù)部財務(wù)司副司長徐加愛、海關(guān)總署監(jiān)管司副司長李偉、稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長王振華和銀監(jiān)會政策法規(guī)部副主任王科進(jìn)接受中國政府網(wǎng)專訪，就“穩(wěn)步推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點”進(jìn)行現(xiàn)場解讀并回答網(wǎng)民提問。
圖為訪談嘉賓在中國政府網(wǎng)訪談間留影。中國政府網(wǎng) 李非攝
[網(wǎng)友 愛國愛家]跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算存在哪些風(fēng)險？辦法又如何能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險的可控？
人民銀行條法司司長李波：剛才我也提到，這次試點的指導(dǎo)思想就是在風(fēng)險可控的前提下促進(jìn)貿(mào)易的便利化。實際上就是兩點，一方面風(fēng)險可控，一方面便利企業(yè)，兩方面都很重要。剛才我講的是便利企業(yè)的方面，現(xiàn)在來給大家講講防控風(fēng)險方面。
剛才我已經(jīng)提到過我們要減少一些不必要的事前審批，而如果我們要減少事前審批就要加強(qiáng)事后監(jiān)管。實際上從過去30年的改革開放的經(jīng)驗來看，如果我們重視事后監(jiān)管的話風(fēng)險就比較容易控制住，如果我們太看重事前審批而批了以后無人監(jiān)管風(fēng)險可能就很難控制得住。所以辦法的原則之一就是在減少不必要的事前審批的同時要加強(qiáng)事后監(jiān)管。
具體加強(qiáng)風(fēng)險控制的措施從人民銀行角度來講有以下四個方面：
第一，要嚴(yán)格把握試點企業(yè)的選擇。剛才我講到，試點企業(yè)的選擇是很慎重的，由試點地區(qū)的省級人民政府協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門來推薦試點企業(yè)。推薦出來以后再由中央的這六個部委聯(lián)合進(jìn)行審核?？傮w的要求剛才我也提到了，我們要選擇資信良好、國際貿(mào)易經(jīng)驗豐富，且能夠嚴(yán)格遵守財稅、商務(wù)、海關(guān)和外匯管理等各項規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行試點。這就從試點企業(yè)的選擇上能夠大大降低試點的風(fēng)險。
第二，總量控制。試點初期適當(dāng)控制試點企業(yè)數(shù)目和試點的總體貿(mào)易規(guī)模，根據(jù)進(jìn)展情況再考慮逐步擴(kuò)大試點。人民銀行對商業(yè)銀行之間的人民幣購售和人民幣資金拆借等實行額度管理，以間接控制試點規(guī)模。
第三，加強(qiáng)貿(mào)易真實性審核。采用事后監(jiān)管的方式，確保試點在貿(mào)易項下進(jìn)行，防范經(jīng)常項下和資本項下資金相互混淆?！掇k法》要求試點企業(yè)依法誠信經(jīng)營，建立跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算臺賬，準(zhǔn)確記錄進(jìn)出口報關(guān)信息和人民幣資金收付信息。境內(nèi)結(jié)算銀行應(yīng)對交易單證與人民幣收支的一致性進(jìn)行合理審查。
第四，試點過程中，人民銀行一方面通過現(xiàn)有的反洗錢及人民幣存款賬戶管理制度對商業(yè)銀行和試點企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面建立人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)，逐筆收集并長期保存與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算有關(guān)的各類信息，實現(xiàn)資金與貨物流的按日總量匹配核對，對人民幣跨境收付情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析、監(jiān)測。人民銀行將會同財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、外匯局等相關(guān)部門建立信息共享和管理機(jī)制，加大事后檢查力度，形成對跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作的有效監(jiān)管。在這四方面的制度安排下，我們認(rèn)為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點的風(fēng)險應(yīng)該是可控的。
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