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農(nóng)業(yè)巨災險制度有望年內(nèi)破題 彌補巨災險空白
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn  2010 年 05 月 11 日 
關(guān)鍵詞: 巨災保險 巨災風險 農(nóng)業(yè)保險公司 1986年 農(nóng)業(yè)保險發(fā)展 人民財產(chǎn)保險 制度建設 制度設計 保險試點 農(nóng)戶
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有知情人士透露,國務院正在集多方合力建立農(nóng)業(yè)巨災險制度,近期可能會有突破性進展。農(nóng)業(yè)巨災保險可以為中國巨災險制度建設提供一種可參考的模式。

從西南大旱到玉樹地震再到最近的南方暴雨,巨災頻發(fā)威脅人民生命財產(chǎn)安全,再次拷問巨災險空白。

日前,有知情人士告訴本報記者,國務院正在集多方合力建立農(nóng)業(yè)巨災險制度,近期可能會有比較大的進展。巨災險制度建設有望從農(nóng)業(yè)巨災險上破題。

需求迫切

巨災頻發(fā)給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來巨大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計,2007年至2009年3年間,我國農(nóng)作物受災面積4500多萬公頃,絕收面積490萬公頃。而我國的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%,農(nóng)村家庭年均純收入僅為全國平均水平的55%,不到城鎮(zhèn)家庭的三分之一,農(nóng)民自身抗御自然災害特別是巨災的能力非常有限。

有關(guān)研究資料顯示,洪澇、干旱災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞程度每提高10%,農(nóng)村貧困發(fā)生率就會相應增加2%—3%。當年返貧的農(nóng)戶中,有55%的農(nóng)戶當年遭遇了自然災害,其中,16.5%的農(nóng)戶當年遭受了減產(chǎn)五成以上的自然災害,42%的農(nóng)戶連續(xù)兩年遭受了自然災害打擊。

中國再保險集團副總裁余青在日前舉行的2010年亞太區(qū)農(nóng)業(yè)保險再保險國際研討會上表示,因災致貧不僅影響農(nóng)戶當期的生產(chǎn)生活,還影響到未來各期的資本積累、消費、子女教育、醫(yī)療等,另一個連鎖反應是農(nóng)產(chǎn)品供給短缺導致農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)波動和通脹壓力的增加,從而造成宏觀經(jīng)濟波動,極端情況下還可能引發(fā)社會恐慌。

缺乏供給

中國農(nóng)業(yè)巨災保險在上世紀八九十年代曾盛極一時,承保范圍涉及農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè),但中間曾撂荒多年。

究其原因,對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院院長王穩(wěn)認為是巨災險產(chǎn)品的高費率所致。國際上農(nóng)業(yè)巨災險的費率基本在10%—20%之間,也就是說保100塊錢,要交20塊錢的保費。

而另一方面,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,20多年來,中國農(nóng)業(yè)保險的賠付率為88%,大大高于保險界公認的臨界點。記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),中國人民財產(chǎn)保險有限公司的農(nóng)業(yè)保險從1982年至2003年間,除了1994年至2003年的賠付率在90%左右徘徊外,其余年份均超過100%,1986年的賠付率更是高達136.3%。

“巨災險價格過高,賠付率也高,要形成市場的有效供給,就需要政府來補貼,按照國際上的經(jīng)驗,政府大概要補貼到70%。中國要建立相應的巨災保險機制,需要政府相關(guān)部門形成合力,特別是財政要對這些產(chǎn)品進行補貼,包括稅收減免等?!蓖醴€(wěn)說。

中國一直沒有放棄對農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移制度的探索。2004年,中國保監(jiān)會啟動了新型農(nóng)業(yè)保險試點工作,首家專業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險公司——上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司應運而生;2006年以來,國務院出臺了《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等一系列文件,提出要“逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分擔機制,探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系”;2007年,中央財政正式啟動了農(nóng)作物保險保費補貼試點;同年,上海安信農(nóng)業(yè)保險公司試點推出全國首個氣象指數(shù)保險;2009年, 北京市政府直接出資與瑞士再保險公司和中國再保險集團公司簽署協(xié)議,為在京從事政策性農(nóng)險的保險公司購買再保險,由政府購買再保險的模式給農(nóng)業(yè)巨災風險的轉(zhuǎn)移打開了思路。

有待破題

雖然中國一直在探索建立農(nóng)業(yè)巨災險制度,但實質(zhì)性動作仍是地區(qū)行為。

從國際經(jīng)驗來看,美國將巨災保險與其他一些農(nóng)業(yè)支持計劃相捆綁,規(guī)定只有參加“巨災風險保障機制”才能享受農(nóng)業(yè)福利計劃;歐洲的多數(shù)國家以農(nóng)戶自愿參保為主要方式,由私營保險機構(gòu)覆蓋大部分農(nóng)作物和牲畜的農(nóng)業(yè)保險,政府對農(nóng)業(yè)保險實行低費率高補貼;日本農(nóng)業(yè)保險采取的是強制保險與自愿保險相結(jié)合的方式,只要農(nóng)作物耕種面積達到預定規(guī)模,種植人即被強制參加農(nóng)業(yè)保險,但是大部分保費由政府承擔。遇到巨災時,政府承擔80%至100%的保險賠款。

“中國在巨災險制度設計方面的研究和論文已經(jīng)很多了,主要是建立分層級制。一是政府要建立相關(guān)的風險管理機制,要分清主體是誰,明確各方的權(quán)責利。另一方面就是和公眾的風險溝通,較多的消費者認識到巨災險的重要性,更多的人買了,價格就會降下來。”王穩(wěn)說。

上述知情人士透露,農(nóng)業(yè)巨災險制度推出的具體時間點還不好說,但近期會有突破性進展,有可能在年內(nèi)推出。

王穩(wěn)表示,目前地方政府對農(nóng)業(yè)巨災險非常重視,也都做出了一些有益的嘗試,可以為我國巨災險體系建設提供一種可參考的模式。

(責任編輯:施曉娟)

來源: 中國經(jīng)濟時報

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