4萬億,5萬億……一直到了7萬億,地方債的數(shù)字幾個月來迅速攀升。為了使中國經(jīng)濟盡快走出低谷,大規(guī)模的投資自然也帶來了地方政府居高不下的舉債。
高達7萬億甚至更多的地方債務有可能會拖垮中國經(jīng)濟剛剛復蘇的腳步。這一警示紅燈也引起了決策層的注意。
前不久,銀監(jiān)會主席劉明康在銀監(jiān)會舉行的一個會議上強調(diào),嚴守風險底線,有效管控銀行業(yè)突出風險,尤其把整治地方政府融資平臺貸款和房地產(chǎn)市場等作為關(guān)注重點。據(jù)悉,目前,銀監(jiān)會“四步走”的方針已經(jīng)確立,對地方債的徹查活動已經(jīng)開始,7月就會有結(jié)果。
但是,在專業(yè)人士看來,徹查只能在短期內(nèi)抑制地方政府融資,要想解決長期問題,更需要體制上的深層改革。
沉重的地方債究竟有多少
目前,記者所能掌握的最權(quán)威的數(shù)據(jù)應該來自于銀監(jiān)會主席劉明康在4月20日銀監(jiān)會召開的2010年第二次經(jīng)濟金融形勢分析通報會議上的表述。
劉明康介紹說,至2009年末,地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元,同比增長70.4%,占一般貸款余額的20.4%,全年新增貸款3.05萬億元,占全部新增一般貸款的34.5%。
“地方債務的規(guī)模究竟有多大,實際上是一個非常難以準確回答的問題。”當被問及地方債務究竟有多少時,中央財經(jīng)大學財政學院財政系主任、教授曾康華如此表述。
此前,有消息稱,中國地方政府的債務總額已超過8萬億元,其中7萬億元來自銀行貸款。甚至有傳聞說,地方政府債務規(guī)模已經(jīng)達到了10萬億元。
來自銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:到去年6月末,全國各省、區(qū)、直轄市合計設(shè)立8221家平臺公司,其中縣級平臺高達4907家。而從地方平臺公司貸款債務與地方政府財力對比看,債務率為97.8%,部分城市平臺公司貸款債務率超過200%。
據(jù)調(diào)查,某地市級平臺2008年末貸款余額僅有12億元,2009年迅猛上升到60億元,為上一年的5倍。尤其是許多縣級平臺公司的融資來源中,銀行貸款占90%以上。
如此之多的投資資金,當然在一定程度上也提高了地方政府對債務的依賴程度。
“按照目前的實際情況,長遠看地方債務償還很成問題。原來曾搞過用一般預算的結(jié)余去償還債務,現(xiàn)在估計地方總債務在10萬億元以上,而地方預算大概有7萬～8萬億元,怎么可能還得上?”在談到地方政府的還債能力時,全國政協(xié)經(jīng)濟委委員、稅務總局原副局長許善達分析說。
去年地方財政中,土地收入1.6萬億,地方融資總量7.2萬億。按照6%的利率計算,地方政府今年需要支付5280億元的利息,也意味著從土地獲得的近1/3資金都付了利息。而隨著地方政府今年土地收入的大幅減少,地方財政將面臨著空前壓力。
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