如何消化地方債
【政府開始行動】
“現(xiàn)在對地方債風(fēng)險的認識已經(jīng)傳遞到最高決策層?！备吲嘤卤硎?經(jīng)濟形勢變好給了我們空間去解決這個問題。一方面,平臺債激增的勢頭可能會抑制,不會再持續(xù)增長,另外,只要新的流量不像過去那樣被創(chuàng)造出來,風(fēng)險就是可控的。
從監(jiān)管層近期披露的時間表上我們也可以看出決策層解決問題的決心。綜合多家商業(yè)銀行信息顯示,從2009年底監(jiān)管層要求商業(yè)銀行針對政府平臺公司“項目包”逐筆打開、解包還原開始,地方融資平臺貸款清查工作正緊鑼密鼓推進。
按照計劃,4月底之前,商業(yè)銀行要提交一份地方融資平臺貸款階段性自查報告；5月份,銀監(jiān)會融資平臺整頓向國務(wù)院做階段性報告；6月底之前,各金融機構(gòu)要完成“解包還原”和重新立據(jù)等整改工作；7月銀行上報結(jié)果；9月底之前必須完成對地方融資平臺貸款的五級分類工作；年底之前完成貸款核銷。
4月22日至23日,監(jiān)管部門組織各大銀行召開內(nèi)部會議,討論地方政府融資平臺貸款的新操作準(zhǔn)則,以控制貸款風(fēng)險。在這次會議上,地方政府融資平臺貸款風(fēng)險問題被列為首要任務(wù),與此前的要求各銀行將此類貸款“解包還原、逐個排查”相比,新的一攬子強化措施更為具體。
記者了解到,這些措施除保證“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃的在建和續(xù)建項目外,還包括:各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格限制向地方政府融資平臺下的新項目發(fā)放貸款；在二季度末前做好有關(guān)貸款的重組和保全；在三季度末前必須做到對平臺貸款的準(zhǔn)確五級分類；對發(fā)生資金挪用、抵押率或本金不足、管理混亂的平臺貸款,至少下調(diào)一個等級,相應(yīng)提足撥備；年內(nèi)完成壞賬核銷,并且賬銷案存,不影響繼續(xù)追討。
2月25日,財政部也曾召集各省區(qū)負責(zé)人參加有關(guān)地方融資平臺監(jiān)管座談會,以征求對《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方及其融資平臺公司的舉債和擔(dān)保承諾行為有關(guān)問題的通知》的反饋意見。
據(jù)了解,該《通知》征求意見稿由財政部牽頭起草,已進入第二稿征求意見階段,擬于近期上報,內(nèi)容涉及已對平臺舉債進行新老劃斷,并分類清理和管理。
【專家建議】
地方債務(wù)就像一輛高速行駛的列車,如果剎車太急,就會把財政風(fēng)險向銀行風(fēng)險轉(zhuǎn)移,如果不剎,或者剎車的力度不足以大,財政負擔(dān)不了。
有專業(yè)人士表示,地方政府融資如無制度、紀(jì)律的有效約束,必然會在分散狀態(tài)和不透明狀態(tài)下積累公共風(fēng)險,一旦積累到被觸發(fā)的局面,就會是危機的局面?！熬然稹钡拇鷥r損失將是巨大的,唯一的正確方向,應(yīng)是走向透明化、法紀(jì)化的“陽光融資”。
賈康也分析說,對融資平臺的監(jiān)管,財政部門主要有兩點意見:一是明確規(guī)定既然是法人運作,地方政府的所有擔(dān)保都無效,一旦資金鏈斷裂,需自行消化；二是既然名義上是公司(法人)債和公司(法人)貸款,應(yīng)該由銀監(jiān)會和人民銀行各司其職去監(jiān)管。
“治存量,開前門、關(guān)后門、修圍墻”,打造一套可控風(fēng)險和可持續(xù)的地方“陽光融資”的制度和法紀(jì)。賈康總結(jié)說。
賈康告訴記者,在當(dāng)前基本明確地方政府是化解地方債務(wù)責(zé)任主體的前提下,中央政府的發(fā)力,應(yīng)當(dāng)立足于預(yù)警防范財政風(fēng)險和合理落實地方政府的一級財權(quán)、逐步培育一級債權(quán)。他建議,可在條件比較成熟的地區(qū)作地方公債發(fā)行試點。
除了規(guī)范地方融資平臺,曾康華還指出,防范地方政府“亂借錢”要賦予省級地方政府發(fā)行公債的權(quán)力并接受中央政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。
“發(fā)行公債的權(quán)力不要分散,即不要把發(fā)行公債的權(quán)力擴大到省以下地方政府。”曾康華建議,還要建立和完善省以下政府地方債務(wù)分配機制,使省以下政府地方既能享受到債務(wù)融資的利益,又承擔(dān)還款的責(zé)任,真正做到責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合和統(tǒng)一。
□鏈接
地方債務(wù)
是指地方政府組建城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等各種不同類型的公司,通過地方政府所劃撥的土地等資產(chǎn),必要時再輔之以財政補貼等作為還款承諾,重點將融入的資金投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項目之中。(南方日報駐京記者呂天玲實習(xí)生鄢秀欽)
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