風(fēng)險(xiǎn)是否一觸即發(fā)
據(jù)媒體報(bào)道,一些地方政府依托政府融資平臺(tái)等方式舉債已接近極限,地方政府性債務(wù)率已高達(dá)94%,個(gè)別縣市債務(wù)率甚至已經(jīng)超過400%。
“目前以各種變相形式和地方政府融資平臺(tái)形式發(fā)行的地方債沒有納入到地方預(yù)算,舉債資金使用的預(yù)算約束不到位,透明度和規(guī)范性都不足,都容易釀成風(fēng)險(xiǎn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所綜合政策研究室副主任劉軍民說。
更有甚者,“如果地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā),許多項(xiàng)目難免會(huì)半途而廢,地方政府融資鏈條面臨斷裂,很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能停頓。”全國(guó)人大代表、人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿也警示說。
記者了解到,地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),很大程度上以未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)地方財(cái)政收入增加、土地升值、招商引資等效益的顯現(xiàn)。
專家表示,這種風(fēng)險(xiǎn)并非哪家銀行所能掌控。加之,此類貸款期限普遍較長(zhǎng),中長(zhǎng)期貸款居多,風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和延后性。一旦資金供應(yīng)有變化,不良債務(wù)問題將會(huì)在幾年后浮出水面。
今年1月,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上提出,盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施,防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同月,央行行長(zhǎng)周小川警告,相關(guān)問題處理不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致地方政府的融資平臺(tái)無法償還債務(wù),給銀行帶來不良資產(chǎn)并造成其他問題。
賈康告訴記者,其實(shí),地方融資平臺(tái)是過渡性產(chǎn)物,既有正面效應(yīng),又有負(fù)面效應(yīng),但是迄今為止,其正面效應(yīng)大于負(fù)面效應(yīng)。
他認(rèn)為,目前即使地方融資平臺(tái)的負(fù)債為7萬—8萬億,相當(dāng)于GDP的20%多,加上名義指標(biāo)的公共債務(wù)余額(占GDP的比重不超過20%),即政府債務(wù)占GDP的40%,尚不會(huì)出多大事。
在記者采訪的過程中,更多專家表示,不應(yīng)過于悲觀地認(rèn)為地方政府債務(wù)率高就會(huì)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。問題的關(guān)鍵在于,債務(wù)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能否保持一個(gè)良性循環(huán)。如果財(cái)政經(jīng)濟(jì)能保持良好的發(fā)展,存量的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可以在發(fā)展過程中逐漸削減、釋放的。
記者了解到,地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),很大程度上以未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)地方財(cái)政收入增加、土地升值、招商引資等效益的顯現(xiàn)。
專家表示,這種風(fēng)險(xiǎn)并非哪家銀行所能掌控。加之,此類貸款期限普遍較長(zhǎng),中長(zhǎng)期貸款居多,風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和延后性。一旦資金供應(yīng)有變化,不良債務(wù)問題將會(huì)在幾年后浮出水面。
今年1月,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上提出,盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施,防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同月,央行行長(zhǎng)周小川警告,相關(guān)問題處理不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致地方政府的融資平臺(tái)無法償還債務(wù),給銀行帶來不良資產(chǎn)并造成其他問題。
賈康告訴記者,其實(shí),地方融資平臺(tái)是過渡性產(chǎn)物,既有正面效應(yīng),又有負(fù)面效應(yīng),但是迄今為止,其正面效應(yīng)大于負(fù)面效應(yīng)。
他認(rèn)為,目前即使地方融資平臺(tái)的負(fù)債為7萬—8萬億,相當(dāng)于GDP的20%多,加上名義指標(biāo)的公共債務(wù)余額(占GDP的比重不超過20%),即政府債務(wù)占GDP的40%,尚不會(huì)出多大事。
在記者采訪的過程中,更多專家表示,不應(yīng)過于悲觀地認(rèn)為地方政府債務(wù)率高就會(huì)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。問題的關(guān)鍵在于,債務(wù)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能否保持一個(gè)良性循環(huán)。如果財(cái)政經(jīng)濟(jì)能保持良好的發(fā)展,存量的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可以在發(fā)展過程中逐漸削減、釋放的。
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