中新網(wǎng)6月23日?qǐng)?bào)道中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義23日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作2009年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
報(bào)告全文如下：
關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
——2010年6月23日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 劉家義
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署對(duì)2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)。今年的審計(jì)工作緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)中心，加強(qiáng)對(duì)重大政策執(zhí)行情況、重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金的跟蹤審計(jì)，積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，在嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，注重分析、揭示和反映體制制度方面的問(wèn)題，著力保障中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和深化改革，在更高層面發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。
2009年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)全面實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，克服了異常艱巨的困難，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新的重大成就，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，圓滿完成了十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。中央財(cái)政收入35915.71億元，完成預(yù)算的100.2%，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元，中央財(cái)政使用的收入36420.71億元；支出43819.58億元，完成預(yù)算的99.9%；赤字7500億元，與預(yù)算持平；國(guó)債余額60237.68億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算限額內(nèi)。
——實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，綜合運(yùn)用預(yù)算、國(guó)債、稅收和信貸等政策工具，加強(qiáng)和改善了宏觀調(diào)控；中央政府公共投資比上年增長(zhǎng)119.8%，中央財(cái)政安排家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼支出320億元，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅等減輕了企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)回升向好。
——進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障和改善民生。中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等民生方面的支出共計(jì)7422.56億元，比上年增長(zhǎng)31.7%；用于“三農(nóng)”的支出比上年增長(zhǎng)21.8%，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民增收；從一般預(yù)算、基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排1318.25億元，加快推進(jìn)了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
——加大科技、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中央財(cái)政用于科技、環(huán)保和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С龇謩e比上年增長(zhǎng)30%、10.7%和38.7%，實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程、高速公路網(wǎng)、鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，逐步健全公共財(cái)政體系。深入推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革，優(yōu)化和完善稅制，取消和停征了100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加快實(shí)施省直管縣財(cái)政改革，強(qiáng)化基層財(cái)政建設(shè)；堅(jiān)持厲行節(jié)約，壓縮出國(guó)費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理取得階段性成果。
各部門(mén)各單位按照國(guó)務(wù)院的部署，在做好2009年各項(xiàng)工作的同時(shí)，依法認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，被擠占挪用的資金已全部追回或歸還，并根據(jù)審計(jì)建議完善了1222項(xiàng)制度規(guī)定。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的119起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和司法機(jī)關(guān)后，有31人被依法逮捕、起訴或判刑，60人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，有的案件正在進(jìn)一步依法查處中。去年審計(jì)查出問(wèn)題的具體整改情況，國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告，審計(jì)署已于2009年12月向社會(huì)公告。
一、中央財(cái)政管理審計(jì)情況
2009年，財(cái)政部和發(fā)展改革委等部門(mén)始終把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，組織實(shí)施積極的財(cái)政政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革和投資體制改革，中央財(cái)政的宏觀調(diào)控和保障作用不斷增強(qiáng)。財(cái)政部注重提高財(cái)政管理的精細(xì)化程度，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項(xiàng)審核。發(fā)展改革委注重加強(qiáng)中央投資的統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，改進(jìn)投資計(jì)劃管理方式，促進(jìn)發(fā)揮了政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。但中央財(cái)政管理中仍存在年初預(yù)算不夠細(xì)化、資金分配不夠規(guī)范等問(wèn)題。
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