二是部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的未能達(dá)到預(yù)期效果。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方簡(jiǎn)單按人口數(shù)量或行政區(qū)域平均分配資金，有的地方性工作計(jì)劃與中央下達(dá)的年度計(jì)劃未能有效銜接，加之普遍存在的地方配套資金不到位問(wèn)題，影響到一些項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。抽查19個(gè)省市的448個(gè)新建廉租住房和10個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，截至2009年底，分別僅完成計(jì)劃投資額的41%和42%，其中225個(gè)項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率平均為44%；抽查19個(gè)省區(qū)的103個(gè)縣，2006年至2008年計(jì)劃內(nèi)還有123.3萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題未解決，占計(jì)劃的15.79%；抽查18個(gè)省區(qū)的156個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有60個(gè)未能發(fā)揮預(yù)期效益，占38%。
三是部分項(xiàng)目管護(hù)措施落實(shí)不到位，后續(xù)管理尚需加強(qiáng)。隨著廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護(hù)難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象，不利于形成廉租住房入住和退出的良性循環(huán)機(jī)制。抽查的1181處農(nóng)村飲用水安全工程均未落實(shí)所有權(quán)，工程運(yùn)營(yíng)和后續(xù)維護(hù)前景堪憂，有的已建成工程存在供水水質(zhì)合格率偏低、運(yùn)營(yíng)成本偏高、管理維護(hù)不到位和工程利用率不高等問(wèn)題。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)套取、滯留、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金等問(wèn)題7.14億元，其中：涉及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金3.57億元、農(nóng)村飲用水安全工程項(xiàng)目資金3.06億元、城市最低生活保障資金0.51億元。
針對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程資金審計(jì)反映的問(wèn)題，水利部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)工作的通知》(辦資源函〔2009〕289號(hào))等文件，并派出督導(dǎo)組前往19個(gè)省區(qū)市督促整改；針對(duì)城市最低生活保障資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)地方進(jìn)行了集中清理和核實(shí)，已歸還被擠占資金824.98萬(wàn)元。
(二)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的《關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見(jiàn)》，審計(jì)署先后組織8000余名審計(jì)人員對(duì)1.3萬(wàn)個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)覆蓋面分別占中央和地方投資額的60%和80%，并從審計(jì)署選派33名干部到重災(zāi)地區(qū)掛職。從審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地方積極調(diào)配資源，注重加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證了重建資金的安全完整和建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。但災(zāi)后重建中也存在一些問(wèn)題：
一是中央重建基金結(jié)存于多個(gè)部門(mén)和單位，部分資金使用不夠規(guī)范。重建項(xiàng)目多、資金來(lái)源廣，由于缺乏統(tǒng)籌管理，資金撥付進(jìn)度與重建進(jìn)展銜接不夠，一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，造成部分資金結(jié)存。截至2009年底，8家中央單位結(jié)存中央重建基金51.79億元，災(zāi)區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)和使用單位結(jié)存298.63億元。此外，還有58.19億元重建資金被違規(guī)用于規(guī)劃外項(xiàng)目、日常經(jīng)費(fèi)支出和歸還欠款等；一些地方通過(guò)重復(fù)申報(bào)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)人數(shù)等方式多申領(lǐng)重建資金2.41億元，部分已用于項(xiàng)目建設(shè)或發(fā)放給個(gè)人。
二是部分項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況不盡相符，有的規(guī)劃要求未完全落實(shí)。3個(gè)受災(zāi)省2009年下半年對(duì)重建規(guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整后，仍有274個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況不符，占抽查數(shù)的24%。在規(guī)劃落實(shí)方面，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)；有28個(gè)項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)22.51萬(wàn)平方米，平均超出37.8%；有138個(gè)項(xiàng)目存在731項(xiàng)工程管理缺陷，158個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理和施工技術(shù)管理人員未按合同要求到位。
在跟蹤審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)與各地各部門(mén)緊密配合，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊督促整改、邊促進(jìn)規(guī)范提高，推動(dòng)改進(jìn)了2649個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，加快了1692個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約重建資金和挽回?fù)p失14.71億元，建立健全規(guī)章制度974項(xiàng)。審計(jì)機(jī)關(guān)還向社會(huì)發(fā)布了48期災(zāi)后恢復(fù)重建階段性審計(jì)結(jié)果公告。
(三)玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)情況。青海玉樹(shù)地震發(fā)生后，審計(jì)署緊急部署救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)工作。對(duì)18個(gè)中央部門(mén)單位、31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的審計(jì)情況表明，各地各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，積極籌集調(diào)撥救災(zāi)款物，并對(duì)接受救災(zāi)捐贈(zèng)的單位、捐贈(zèng)資金的統(tǒng)計(jì)、匯繳和使用提出了明確要求，保證了抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作的迅速和有效推進(jìn)。
總的看，救災(zāi)資金的撥付、使用和物資發(fā)放情況較好，審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。目前，審計(jì)署已制定玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)方案，將救災(zāi)資金物資審計(jì)與災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行全過(guò)程跟蹤，并適時(shí)向社會(huì)公告審計(jì)情況。
六、資源環(huán)境審計(jì)情況
近年來(lái)，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的政策要求，普遍實(shí)行了節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)了土地規(guī)劃、審批和執(zhí)法監(jiān)察等制度建設(shè)，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作取得較好效果。但對(duì)18個(gè)省區(qū)的節(jié)能減排資金和11個(gè)省區(qū)的土地專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題：
一是部分地方違法違規(guī)用地問(wèn)題仍較突出。重點(diǎn)檢查的13個(gè)城市有10.19萬(wàn)畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問(wèn)題，其中7個(gè)市的用地單位未批先用土地3.18萬(wàn)畝，包括0.72萬(wàn)畝耕地和0.27萬(wàn)畝基本農(nóng)田。
二是部分地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢。抽查的18個(gè)省區(qū)中，有兩個(gè)省2007年至2009年實(shí)施的十大節(jié)能工程項(xiàng)目，僅完成計(jì)劃的69%；至2009年底，6個(gè)省的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目、15個(gè)省區(qū)的污水處理廠項(xiàng)目和垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目?jī)H完成“十一五”規(guī)劃要求的28%、62%和41%。
三是專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專(zhuān)項(xiàng)資金納入預(yù)算管理；16個(gè)省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金9.67億元；還有20個(gè)省區(qū)擠占、挪用和套取土地專(zhuān)項(xiàng)資金77.85億元、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金2.82億元，主要用于公共工程建設(shè)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等。
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