科學(xué)補(bǔ)碘要因地制宜，食鹽加碘不能一刀切
其實(shí)，食鹽加碘不能搞一刀切，這在專家中間早就有人提出過(guò)?？茖W(xué)補(bǔ)碘要因地制宜，缺碘地區(qū)必須保證居民食用合格的碘鹽，而在高碘地區(qū)則必須停供碘鹽，設(shè)立非碘鹽供應(yīng)點(diǎn)?？墒?，這個(gè)簡(jiǎn)單的道理在現(xiàn)實(shí)中卻遭到了體制上的障礙。因?yàn)?，在我們?guó)家食鹽加碘和食鹽專營(yíng)制度一直相輔相成，從某種意義上說(shuō)，這保證了加碘政策的順利推行。但是我們也發(fā)現(xiàn)，在專營(yíng)背后還隱藏著一筆經(jīng)濟(jì)賬。
2008年10月27日，北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所卻向全國(guó)人大常委會(huì)遞交了《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)<食鹽專營(yíng)辦法>進(jìn)行合法性審查的建議書(shū)》，并抄送至國(guó)務(wù)院法制辦公室。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員、北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所主任律師賀海仁：“我們希望全國(guó)人大行使他的職權(quán)，對(duì)食鹽專營(yíng)辦法進(jìn)行審查，那么廢除食鹽專營(yíng)壟斷的地位?！?/p>
而一些分析人士也指出：高碘地區(qū)買不到非碘鹽的原因也很簡(jiǎn)單，就是鹽業(yè)壟斷在作祟，因此，治“碘病”還應(yīng)從“食鹽專營(yíng)”開(kāi)刀。
賀海仁：“我們的食鹽專營(yíng)專賣企業(yè)，它的壟斷性主要體現(xiàn)在批發(fā)環(huán)節(jié)上，但是為什么可以以加碘的名義來(lái)進(jìn)行壟斷，就是加碘本身可以給他一個(gè)正當(dāng)化的理由?！?/p>
記者了解到，目前全國(guó)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽業(yè)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是鹽業(yè)管理的政府管理部門(mén)，還掌握著企業(yè)賴以生存的食鹽計(jì)劃生產(chǎn)指標(biāo)。一般情況下，鹽業(yè)公司委托鹽廠加碘，然后從鹽廠采購(gòu)大包裝的加碘食鹽，隨后將采購(gòu)來(lái)的大包裝加碘食鹽改換為小包裝，再批發(fā)給本地的轉(zhuǎn)(代)批發(fā)點(diǎn)。而根據(jù)東方公益法律援助律師事務(wù)所的調(diào)查，目前，鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購(gòu)買大包裝加碘鹽的平均價(jià)格為每噸450元，改頭換面之后，小包裝加碘食鹽的平均批發(fā)價(jià)約為每噸2000元，這也就是說(shuō)在加碘鹽的流通過(guò)程中，利潤(rùn)高出近4至5倍。而更有甚者，甚至直接讓企業(yè)加工小包裝加碘食鹽，也就是說(shuō)根本無(wú)需自己加碘和改換包裝，然而加碘費(fèi)用和小包裝費(fèi)用卻依然計(jì)入鹽業(yè)公司的銷售成本。
賀海仁：“那么據(jù)我們調(diào)查應(yīng)該說(shuō)他這種企業(yè)所產(chǎn)生的利潤(rùn)比一般性的行業(yè)平均利潤(rùn)高出很多倍?！?/p>
賀海仁告訴記者，據(jù)估算，排除浪費(fèi)成本與非經(jīng)營(yíng)性成本的因素，鹽業(yè)公司的凈利潤(rùn)率可以高達(dá)67%，而鹽業(yè)企業(yè)的平均凈利潤(rùn)率只有5%，超出幅度為13.4倍，而為之買單的是消費(fèi)者支付的食鹽價(jià)格。在東方公益法律援助律師事務(wù)所提供的資料中記者看到，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)消費(fèi)者每年為食鹽專營(yíng)多支付了大約130億元人民幣，這些額外支出的百分之八十以上流向了鹽業(yè)公司。而除此之外，賀海仁認(rèn)為，專營(yíng)也阻礙了經(jīng)濟(jì)效率的提高和技術(shù)的進(jìn)步。
賀海仁：“它沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，那么在這個(gè)情況，它在它內(nèi)部中它是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的，由于它沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此它效率是提高不了的，不能達(dá)到資源最大配置化，那么第三個(gè)方面，那么產(chǎn)生了很多腐敗問(wèn)題?！?/p>
在東方公益法律援助律師事務(wù)所提交的這份建議書(shū)中指出，根據(jù)《反壟斷法》第三十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。但是《食鹽專營(yíng)辦法》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》中的許多條款都明顯違反了反壟斷法第37條規(guī)定，從根本上排除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成了壟斷局面。依照上位法優(yōu)于下位法的法律基本原則，應(yīng)當(dāng)被修改或者廢止。
而針對(duì)廢止“專營(yíng)制度”，是否會(huì)導(dǎo)致食鹽的價(jià)格大幅度上升以及食鹽加碘不能得到保障的擔(dān)心？賀海仁認(rèn)為，這種擔(dān)心是多余的。因?yàn)槿绻軌蚍砰_(kāi)市場(chǎng)，讓有競(jìng)爭(zhēng)能力的生產(chǎn)性企業(yè)直接面對(duì)消費(fèi)者，那么食鹽的價(jià)格就會(huì)存在很大的降價(jià)空間，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度的通常結(jié)果就是消費(fèi)者能獲得價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品；與此同時(shí)還會(huì)有利于鹽類產(chǎn)品的多樣性。另外，食鹽加碘的市場(chǎng)監(jiān)管也比較容易，市場(chǎng)上出售的“碘鹽檢測(cè)試劑”可以在5秒內(nèi)對(duì)食鹽中是否含碘做出判斷，其售價(jià)也僅為2元。除此之外，我國(guó)目前正在大力推進(jìn)《食品安全法》，這也為食鹽加碘的檢查，提供了更加有力的法律保障。
賀海仁：“我覺(jué)得我們現(xiàn)在把有無(wú)，是否加碘作為一個(gè)壟斷的借口是不能成立的，他既沒(méi)有事實(shí)根據(jù)也沒(méi)有法律上的根據(jù)?！?/p>
在采訪中記者了解到，除了法律界對(duì)改革鹽業(yè)專營(yíng)制度的呼吁之外；來(lái)自醫(yī)學(xué)界的全國(guó)人大代表也仍然在為食鹽加碘政策提出建議。
全國(guó)人大代表、浙江省公共衛(wèi)生應(yīng)急檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任盧亦愚：“那么我就提出就是我們的食鹽加碘不能全國(guó)一刀切，我最后提出補(bǔ)碘，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)因地制宜，因人而異，以自愿為原則?！?/p>
全國(guó)人大代表、浙江省公共衛(wèi)生應(yīng)急檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任盧亦愚告訴記者，他在今年的兩會(huì)召開(kāi)期間提出了“必須重視碘過(guò)量問(wèn)題，盡快修訂《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》”的議案。他建議：
1、針對(duì)特定人群對(duì)不加碘食鹽的需要，立即在全國(guó)各地的超市同時(shí)供應(yīng)碘鹽與非碘鹽，且非碘鹽應(yīng)價(jià)格合理，讓群眾自愿選擇。
2、人群體檢中增加甲狀腺疾病一項(xiàng)，對(duì)有異常者及時(shí)安排治療。
3、由衛(wèi)生部牽頭，國(guó)家撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)我國(guó)從南到北、從內(nèi)陸到沿海的不同地區(qū)進(jìn)行人群的尿碘含量抽樣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查資料，科學(xué)指導(dǎo)食鹽補(bǔ)碘。
4、在平原、山區(qū)、海島、城市、鄉(xiāng)村等不同區(qū)域與地區(qū)，開(kāi)展大面積的流行病學(xué)調(diào)查，分析食鹽補(bǔ)碘前后不同地區(qū)人群的甲狀腺疾病發(fā)生情況。
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