人力資源社會保障部教育部衛(wèi)生部政策解讀及熱點(diǎn)答疑
一、政策解讀類
1、三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》的主要背景。
答：近年來，國家對保障乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)、就業(yè)權(quán)利問題高度重視，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等法律及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章都作出了相關(guān)規(guī)定。2007年原勞動保障部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》，要求用人單位在招、用工過程中，除國家法律、行政法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定禁止從事的工作外，不得強(qiáng)行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)。通過各級政府和全社會的共同努力，乙肝病毒攜帶者入學(xué)、就業(yè)環(huán)境得到了一定程度的改善。
但是，目前仍有不少教育機(jī)構(gòu)、用人單位在入學(xué)、就業(yè)體檢時違規(guī)進(jìn)行乙肝病毒血清學(xué)項(xiàng)目檢查，并把檢查結(jié)果作為入學(xué)、錄用的條件；部分地區(qū)對相關(guān)政策規(guī)定貫徹落實(shí)不到位，對違規(guī)用人單位的監(jiān)督檢查力度不夠，造成乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)受限制的現(xiàn)象還時有發(fā)生，社會反映強(qiáng)烈。
對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要批示，要求有關(guān)部門進(jìn)一步分析原因、明確政策、抓好落實(shí)。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，從去年11月起，國務(wù)院法制辦牽頭，人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合開展相關(guān)政策措施研究。整個研究過程遵循“公開、民主、科學(xué)”的原則，一方面充分聽取專家意見，了解國際上通行的做法，參考世界衛(wèi)生組織（WHO）有關(guān)意見，從傳染病防治角度對取消乙肝項(xiàng)目檢測的可行性進(jìn)行反復(fù)深入論證；另一方面通過公開征求意見，廣泛聽取并積極吸納社會各界意見，從而保證政策措施的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和有效。
2、這次文件與2007年原勞動保障部和衛(wèi)生部下發(fā)的文件相比有哪些新的要求和規(guī)定？
答：這次文件是對2007年文件的完善和強(qiáng)化，重點(diǎn)是進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目，明確用人單位、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，提高政策的可行性和可操作性。與2007年文件相比，主要有以下幾個方面特點(diǎn)：
（1）權(quán)益維護(hù)范圍更廣。2007年文件著重維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者的就業(yè)權(quán)利；這次文件強(qiáng)調(diào)維護(hù)入學(xué)和就業(yè)兩方面的權(quán)利。
（2）禁查項(xiàng)目更加全面。2007年文件要求在就業(yè)體檢中不得強(qiáng)行檢查乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)；這次文件明確要求在入學(xué)、就業(yè)體檢中不得進(jìn)行任何涉及乙肝病毒感染標(biāo)志物的檢查，包括乙肝五項(xiàng)和HBV-DNA檢測等。
（3）特殊職業(yè)更加明確。目前，國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定中沒有禁止乙肝病毒攜帶者從事的工作，這次文件規(guī)定確需檢查的職業(yè)，一是強(qiáng)調(diào)特殊，可能只有極個別職業(yè)；二是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格申請審核程序，應(yīng)由行業(yè)主管部門向衛(wèi)生部提出研究報告和書面申請，經(jīng)衛(wèi)生部核準(zhǔn)后方可開展相關(guān)檢測；三是強(qiáng)調(diào)公開監(jiān)督，經(jīng)核準(zhǔn)的乙肝表面抗原攜帶者不得從事的職業(yè)，由衛(wèi)生部向社會公布。只要工作到位，不會出現(xiàn)變相檢查，影響政策效果。
（4）監(jiān)督檢查力度更大。一是對機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查方面，這次文件要求相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、用人單位的監(jiān)督和管理，對違反規(guī)定的，要依法查處；二是對工作人員的管理方面，這次文件也明確規(guī)定對違反規(guī)定的相關(guān)負(fù)責(zé)人或責(zé)任人也要予以相應(yīng)處罰；三是發(fā)揮社會監(jiān)督職能，這次文件要求各相關(guān)部門設(shè)立并公布投訴、舉報電話，受理社會上的投訴和舉報。
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