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全國(guó)各地控?zé)熍e措相繼出臺(tái) 普遍面臨難執(zhí)行困境
關(guān)鍵詞： 控?zé)煑l例 禁煙 廣州亞運(yùn)會(huì) 吸煙有害健康 世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約
室內(nèi)公共場(chǎng)所今起全面“禁煙” 這是杭州市區(qū)一處火車票代售處的“禁煙”警示標(biāo)識(shí)（攝于5月1日）。
2.禁令要落地關(guān)鍵要具體
缺少具體的懲罰細(xì)則，控?zé)熋媾R執(zhí)法難題
控?zé)煷胧╇y以執(zhí)行，或者執(zhí)行難以到位，是各地普遍面臨的困境。
在石家莊市，按照《石家莊市市區(qū)公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》的明確要求，違反規(guī)定在公共場(chǎng)所吸煙的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并處以10元罰款。10元雖說(shuō)不是大數(shù)目，卻也難以執(zhí)行，主要在于取證不易，手機(jī)拍照等均不能作為證據(jù)。
此外，勸導(dǎo)員在遇到熟人時(shí)往往由于“人情障礙”而不好意思阻止對(duì)方吸煙，有時(shí)就會(huì)“睜一只眼、閉一只眼”，任其違反規(guī)定而裝作沒(méi)有看見(jiàn)；在對(duì)陌生的吸煙者進(jìn)行勸導(dǎo)時(shí)又往往不被理解，甚至?xí)庥霭籽邸⑷枇R。
同時(shí)，由于缺少具體的懲罰細(xì)則，無(wú)法對(duì)違反者進(jìn)行行之有效的責(zé)罰，加之懲罰力度偏低，執(zhí)法主體模糊，人員數(shù)量有限等客觀原因，控?zé)焾?zhí)法面臨非常大的執(zhí)法難題。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為，造成控?zé)煑l款難以落實(shí)的原因既有我國(guó)傳統(tǒng)文化中“煙酒不分家”，煙草是主要社交手段之一；也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中煙草業(yè)在國(guó)家稅收體系中占有重要地位的障礙；還有法律認(rèn)識(shí)和執(zhí)行監(jiān)管方面的誤區(qū)，有些人認(rèn)為吸煙是公民的權(quán)利，主要靠吸煙者的自覺(jué)，國(guó)家無(wú)權(quán)加以限制。
新出臺(tái)的《細(xì)則》雖然明確了禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙，但在一些具體問(wèn)題上仍存在疑問(wèn)。首先，對(duì)于“公共場(chǎng)所”的范圍沒(méi)有明確界定，尤其是公眾關(guān)心的“公共場(chǎng)所是否包含辦公室”沒(méi)有明確說(shuō)明。同時(shí)，《細(xì)則》并沒(méi)有任何有關(guān)禁煙內(nèi)容的追責(zé)和懲戒條文，使得“禁煙”成了“無(wú)力的枷鎖”。此外，《細(xì)則》中關(guān)于執(zhí)法單位只是籠統(tǒng)地提到“衛(wèi)生行政部門”，但國(guó)家控?zé)熮k公室主任楊功煥認(rèn)為，衛(wèi)生行政部門顯然并不具備很好的執(zhí)行力，“而且，從法律層面說(shuō)，衛(wèi)生部的這個(gè)《細(xì)則》也是一個(gè)層級(jí)比較低的法。”
如何讓控?zé)煷胧┱嬲奥涞亍?，最重要的是把制度具體化。
相對(duì)而言，哈爾濱的控?zé)熈⒎ň捅容^具體。該市擬規(guī)定，在旅館的住宿房間、餐飲場(chǎng)所的單間餐廳吸煙的，旅館或者餐飲場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者可以按照旅館的日住宿費(fèi)、該次餐飲消費(fèi)額的一倍收取清潔勞務(wù)費(fèi)。出租車駕駛員在車內(nèi)吸煙的，乘客有權(quán)拒付車費(fèi)；乘客在出租車內(nèi)吸煙的，出租車駕駛員有權(quán)阻止乘客吸煙或者勸其離開(kāi)。
盡管如此，該立法能否收到好的執(zhí)行效果，仍是未知數(shù)。