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2011年05月06日10:02 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

3　食品安全事件危害大

□危害人民群眾身體健康；沖擊經(jīng)濟和民生；影響政府公信力和國家形象

□三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶

記者：食品安全事件帶來了哪些危害？

張勇：食品安全事件危害很多，這里列舉三個主要的方面。第一同時也是最嚴重的危害，是對人民群眾身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關(guān)系到每個人的身體健康甚至生命安全。吃進肚子里的東西出了問題，其危害嚴重性不言而喻。

第二是對經(jīng)濟和民生的沖擊。如三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。國產(chǎn)奶業(yè)元氣大傷，至今尚未完全恢復(fù)。此后，某品牌進口奶粉一年之內(nèi)三次漲價，每次漲幅在10%至15%，廣大消費者也為此付出了很大代價。

第三是對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生食品安全事件，大大影響群眾消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿(mào)出口造成不利影響。

4　食品安全事件處于多發(fā)期

□食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大

□美國等發(fā)達國家的食品安全也經(jīng)歷了由亂到治的過程，其中有許多經(jīng)驗和教訓(xùn)可資借鑒

記者：我們對食品安全不可謂不重視，但食品安全問題仍然多發(fā)，其癥結(jié)究竟何在？

張勇：中央高度重視食品安全，去年成立了由三位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任正、副主任，21個部門的負責(zé)同志為成員的國務(wù)院食品安全委員會并設(shè)立了辦事機構(gòu)。國務(wù)院食品安全委員會成立以來，多次召開全體會議和全國電視電話會議，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門深入開展集中整治，嚴厲查處食品安全違法行為，同時加強長效機制建設(shè)，不斷完善監(jiān)管制度、堵塞監(jiān)管漏洞，促進了食品安全應(yīng)急處置能力、綜合監(jiān)管水平得到較大幅度提高。應(yīng)該說，當前我國的食品安全監(jiān)管體系正處于加快健全完善的階段。

下一步，國務(wù)院食品安全委員會的工作重點是解決食品安全領(lǐng)域的突出問題和治理影響食品安全的深層次矛盾，同時進一步嚴格督促落實各監(jiān)管部門和地方的責(zé)任，統(tǒng)籌推進監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建全程監(jiān)管格局，促進我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

但也要清醒看到，解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個較長的過程，主要原因有：

一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴重制約食品安全水平的提高。我國的食品產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，改革開放30多年走了別的國家上百年走過的路，別人在相當長時期內(nèi)依次遇到、逐步解決的諸多問題，在我們這里則是短時間內(nèi)聚集并顯現(xiàn)出來。

二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后。食品行業(yè)市場競爭異常激烈，無序競爭、惡意競爭現(xiàn)象比較普遍，許多企業(yè)特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠信，這些是食品安全事件多發(fā)的重要原因。

三是相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時跟上。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)群眾生活水平大幅提高，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，食品消費總量和種類都迅速增長，對食品安全的關(guān)注度越來越高，食品安全政策法規(guī)、標準體系、風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強。

四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問題，在剛剛通過的《刑法修正案（八）》得到了改進。對食品安全領(lǐng)域的違法犯罪，過去主要是按照后果定罪，現(xiàn)在明確有行為即可定罪，從而加大了對食品安全違法犯罪的打擊力度。

以上表明，食品安全問題在現(xiàn)階段較多出現(xiàn)，有其深層次原因，其中有的是與當前的經(jīng)濟社會發(fā)展階段水平密不可分。這些問題雖然復(fù)雜，但并非沒有解決之道，是可以通過系統(tǒng)施策、多措并舉逐步加以解決的。100多年來，美國等發(fā)達國家的食品安全也經(jīng)歷了由亂到治，從安全事件頻發(fā)到基本得到遏制的過程，其中有許多經(jīng)驗和教訓(xùn)可資借鑒、為我所用，以促使我們的食品安全水平能夠更快提高。

5　加大監(jiān)管力度重視媒體監(jiān)督

□2010年主動檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3500多萬戶次，查處13萬起食品安全違法違規(guī)案件

□不贊成在事件的性質(zhì)、危害和影響范圍尚未查明核實的情況下，個別人就將出現(xiàn)的食品安全問題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標題加以報道，甚至編造沒有事實依據(jù)的假新聞

記者：為什么很多問題都是媒體先發(fā)現(xiàn)的，而監(jiān)管查處好像總是在報道之后？

張勇：這種說法不是很準確。我想說的情況是，2010年全國各級監(jiān)管部門共主動檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3500多萬戶次，還有大量針對小攤販、小作坊、小餐飲的檢查次數(shù)無法準確統(tǒng)計，共查處13萬起大大小小的食品安全違法違規(guī)案件，由媒體先發(fā)現(xiàn)的還是極少數(shù)。很多案件是在監(jiān)管部門查處并公布后，有關(guān)媒體再跟進報道的，像近期的假薯粉以及去年的問題乳粉等案件都是如此。在查處河南“瘦肉精”事件后，由于人們對肉類食品的消費量很大，從最大程度防范風(fēng)險著眼，在全國范圍內(nèi)組織開展全面深入檢查。這種舉一反三、加強系統(tǒng)性風(fēng)險防范的做法，正是不斷加強監(jiān)管的實際舉措。

同時，也有一些問題是在媒體先發(fā)現(xiàn)并報道后，監(jiān)管部門組織開展了調(diào)查處理。這充分體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的重要性，監(jiān)管部門將進一步加強與新聞媒體的溝通，以不斷提高監(jiān)管效能。需要說明的是，我們不贊成在事件的性質(zhì)、危害和影響范圍尚未查明核實的情況下，個別人就將出現(xiàn)的食品安全問題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標題加以報道，甚至編造沒有事實依據(jù)的假新聞，造成公眾恐慌，這種不負責(zé)任的做法是不應(yīng)該的。

抽檢是世界各國包括發(fā)達國家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔(dān)得起、能做得到。事實上，抽樣檢測已被證明是一種科學(xué)的方法，其準確性、有效性、經(jīng)濟性是有保證的，關(guān)鍵是要認真去做、踏實去做、按要求去做。下階段，監(jiān)管部門將進一步完善抽檢制度和方法，加密重點品種、重點企業(yè)和重點項目的抽檢頻次，建立重點行業(yè)駐廠檢查制度，確保及時發(fā)現(xiàn)各類食品安全風(fēng)險隱患。當然，也不排除在特定的時期、區(qū)域針對某種食品進行全部檢測。

6　解決非法添加問題是“牛鼻子”

□食品安全目前最突出的問題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑

□對從事非法添加的人員和企業(yè)，依法從嚴從重予以行政、刑事處罰

記者：從目前發(fā)生的食品安全事件分析，我國食品安全問題最突出的是什么？為解決這些問題，今年有哪些重要舉措？

張勇：目前最為突出的問題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。本來，依法合規(guī)使用食品添加劑，是有利于豐富食品種類、改善食品營養(yǎng)、保障食品供應(yīng)的。但一些不法分子見利忘義，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中非法添加非食用物質(zhì)甚至是有毒有害物質(zhì)或濫用食品添加劑，嚴重危害群眾健康和生命安全。近年來的一系列食品安全事件，大多與此有關(guān)。

非法添加具有造成大范圍、系統(tǒng)性危害的風(fēng)險。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解決非法添加和濫用添加劑的問題，這也是當前食品安全工作的“牛鼻子”。

國務(wù)院前不久專門召開全國電視電話會議進行部署，國務(wù)院辦公廳也下發(fā)通知，強調(diào)要嚴字當頭、重典治亂，以堅決的態(tài)度、過硬的措施、更大的力度持續(xù)深入進行整治，切實解決這一影響食品安全的突出問題。應(yīng)該說，解決非法添加問題是下了大決心的，要堅持一抓到底、抓出成效，堅決遏制非法添加和濫用添加劑多發(fā)的勢頭。對從事非法添加的人員和企業(yè)，將依法從嚴從重予以行政、刑事處罰。對不及時有效組織查處以及在監(jiān)督檢查中走過場、不履職的單位和個人，要從嚴追究責(zé)任，涉嫌犯罪的要移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

除嚴厲打擊非法添加和濫用添加劑外，今年還安排對乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、酒類等5個重點品種進行綜合治理。這些食品，老百姓日常生活消費量大，一旦出現(xiàn)問題危害和影響也大。我們相信，通過堅持不懈、持之以恒的努力，在推進專項整治、解決突出問題的過程中不斷積累經(jīng)驗、完善制度，前移監(jiān)管關(guān)口，就能更好地防范食品安全問題的發(fā)生，穩(wěn)步提高食品安全總體水平。

7　企業(yè)誠信、行業(yè)自律是基礎(chǔ)

□不僅要加強監(jiān)管檢測，更重要的是嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

□讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”

記者：三鹿、雙匯等知名企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題，染色饅頭堂而皇之地進入知名連鎖超市，這些現(xiàn)象說明了什么？解決這類問題，應(yīng)重點采取哪些措施？

張勇：這些事件進一步敲響了警鐘。一方面，說明我們的食品安全監(jiān)管體系確需改進完善。監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監(jiān)管力量薄弱，個別執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴甚至徇私枉法，這些問題都需要盡快加以解決。另一方面，這些事件的發(fā)生更加凸顯了落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的重要性。真正安全放心的食品，是生產(chǎn)加工出來的。因此，不僅要加強監(jiān)管檢測，更重要的是嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律，這是食品安全的基石。在這方面，還面臨著一些比較突出的問題，如企業(yè)規(guī)模小而散、安全投入不足、管理能力薄弱、誠信意識不強等，少數(shù)企業(yè)甚至故意規(guī)避監(jiān)管、違法犯罪。

解決這些問題，一方面需要在完善監(jiān)管體制機制、落實監(jiān)管部門責(zé)任、提高監(jiān)測檢驗?zāi)芰Φ确矫嫦鹿Ψ?。另一方面，要著力完善促進企業(yè)加大安全投入的政策和機制，督促企業(yè)全面落實相關(guān)制度、標準和規(guī)范，嚴格市場準入，健全誠信道德體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平持續(xù)達標；強化源頭治理，促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、場區(qū)化養(yǎng)殖，夯實食品安全基礎(chǔ)。

同時，要切實抓好對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，增強他們的誠信守法經(jīng)營意識和質(zhì)量安全管理能力。要進一步加大對食品安全違法犯罪的打擊力度，大幅度提高不法分子的違法犯罪成本。

總之，要從自律、監(jiān)管、政策、法制、宣教等多方面著手，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全基礎(chǔ)薄弱的局面。

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