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中國食品安全形勢嚴(yán)峻 監(jiān)管執(zhí)法存“短板”
關(guān)鍵詞： 食品安全問題 短板 食品安全監(jiān)管 食品安全法 1980年 安全現(xiàn)狀 食品藥品 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 食品種類 安全水平
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《辯證看 務(wù)實辦——理論熱點面對面·2012》連載⑥
民以食為天 食以安為先
——食品安全如何保障
“2011年，偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰(zhàn)績”公布后，引起了社會的廣泛關(guān)注和討論。人們在對“整治風(fēng)暴”拍手稱快的同時，也表達了對食品安全問題多發(fā)頻發(fā)的擔(dān)憂，對保衛(wèi)餐桌更加強烈的期待。
俗話說：民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發(fā)展的重要性。食品安全，關(guān)乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。
食品安全問題為何多發(fā)
近些年，各種食品安全違法信息不絕于耳。每到此刻，人們都會提出這樣的疑問：為什么在生活水平大大提高的今天，會突然出現(xiàn)這么多的食品安全問題？
許多國家的發(fā)展歷程表明，一個國家的食品安全水平與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關(guān)。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，也處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的進程中。這個階段，食品安全問題往往多發(fā)易發(fā)。究其原因，主要有以下幾個方面。
食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國是食品生產(chǎn)消費大國，食品生產(chǎn)經(jīng)營者有1000多萬戶。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶。如生豬養(yǎng)殖，美國養(yǎng)豬戶數(shù)為7萬，而我國有6700萬。生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監(jiān)管帶來很大困難。
從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低。據(jù)統(tǒng)計，我國從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學(xué)文化程度者約占40%；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進城務(wù)工人員。從業(yè)人員缺乏法律意識和專業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。
違法犯罪成本過低?！胺ú蛔阄贰?，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來了?！蓖炅硪黄稹案C案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。
監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。與食品安全嚴(yán)峻形勢相比，監(jiān)管執(zhí)法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患。安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)體系還不完善，很難實現(xiàn)事前防范、科學(xué)管理。另外，有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。
百姓心聲
●“食”字下面是“良”字，人無良心不為食，食品生產(chǎn)必須是個良心活。
●食品安全違法犯罪天良喪盡，國家應(yīng)該實行嚴(yán)刑峻法，使其傾家蕩產(chǎn)，真正讓不法分子不敢犯法、犯不起法。
●食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任感最重要。一旦責(zé)任感缺失，你生產(chǎn)的“毒豆芽”害了他人，他推銷的“地溝油”也有可能傷到你，就會導(dǎo)致害人害己的“惡性循環(huán)”。
●只有嚴(yán)格監(jiān)管好企業(yè)的“出口”，老百姓才能放心地“入口”。
●監(jiān)管部門不僅要“主動作為”，更要“科學(xué)作為”，改進協(xié)調(diào)機制，提升技術(shù)手段，與時俱進地完善食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，做到“魔高一尺，道高一丈”。
食品安全現(xiàn)狀到底怎樣
2012年年初，有兩組數(shù)據(jù)引起人們廣泛關(guān)注。一組是調(diào)查數(shù)據(jù)：有80.4%的人對食品沒有“安全感”；一組是檢測數(shù)據(jù)：國家質(zhì)檢總局發(fā)布我國食品檢測合格率超過90%。
面對這種情況，很多人不理解，也心存疑惑：對當(dāng)前食品安全形勢到底怎么看？事實上，這看似矛盾的兩個數(shù)據(jù)，恰恰反映了當(dāng)前我國食品安全現(xiàn)狀：總體穩(wěn)定向好，問題不可忽視。
近年來，我國為促進食品安全采取了一系列重大舉措。2009年專門頒布《食品安全法》，2010年成立國務(wù)院食品安全委員會，2011年建立國家食品安全風(fēng)險評估中心。與此同時，有關(guān)部門和地方積極開展專項整治，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行產(chǎn)業(yè)整頓振興計劃，初步構(gòu)建了市場準(zhǔn)入許可、新品種安全評估、出廠強制檢驗、日常抽檢、風(fēng)險監(jiān)測等制度。
經(jīng)過不懈努力，目前我國食品總體上是有安全保障的。2011年，農(nóng)產(chǎn)品和糧食檢測合格率近99%，加工類食品為95%。雖然一年查處案件的絕對量確實不小，但與目前全國13億人日消費40億斤食品的量相比，應(yīng)該說屬于局部性問題。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，客觀反映了食品安全現(xiàn)狀的“全貌”。
既然這樣，為什么人們對食品安全的主觀感受與之差距甚遠(yuǎn)呢？這與人們對食品安全問題的強烈關(guān)注有關(guān)。食品畢竟不同于一般商品，它是人類健康生存最基本的物質(zhì)條件，我們每個人每天都離不開食品。人們對食品安全的關(guān)注，自然勝過對一般商品質(zhì)量的關(guān)注。因此，媒體上每曝光一個食品安全問題，都會引起軒然大波，人們都會感到不安和不滿。如果一段時間連續(xù)出現(xiàn)幾次這樣的問題，就會給人們造成“沒有食品信得過”的感受。
另外，正確判斷我國食品安全現(xiàn)狀，還可進行縱向、橫向的比較，從而獲得更加全面的認(rèn)識。
從縱向看，安全問題是食品產(chǎn)業(yè)“成長中的煩惱”。改革開放前，食品種類單一、供應(yīng)短缺，維護其質(zhì)量安全相對容易。今天，食品種類已有28個大類、525個分類，具體品種不可勝數(shù)，消費量更是大大增加。如2011年全國肉類消費量比1980年增長了7倍，鮮奶人均消費量增長近30倍。但是相對于數(shù)量的擴張，安全保障未能及時跟上。
從橫向看，任何國家在食品安全方面都不存在“零風(fēng)險”。毋庸諱言，與發(fā)達國家相比，我國食品安全水平存在不小差距。不過，發(fā)達國家也大都經(jīng)歷了由亂到治的較長過程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類事件。如2011年，歐美國家就曾出現(xiàn)了“抗生素超標(biāo)豬肉”、“沙門氏菌雞蛋”等?？梢姡覈氖称钒踩珕栴}絕不是“個案”，類似問題在其他國家也曾出現(xiàn)。
總之，對食品安全現(xiàn)狀要全面、辯證地分析。既要看到問題不少，也要看到總體穩(wěn)定可控；既要對問題零容忍，也要對舉措有信心。穩(wěn)步提高食品安全水平，任務(wù)十分艱巨，需要標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進。