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中國(guó)食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻 監(jiān)管執(zhí)法存“短板”
2012年07月16日17:08 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 食品安全問(wèn)題 短板 食品安全監(jiān)管 食品安全法 1980年 安全現(xiàn)狀 食品藥品 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 食品種類(lèi) 安全水平
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深度解讀
國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有20個(gè)部門(mén)參加。主要職責(zé)是分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。下設(shè)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，具體承擔(dān)日常工作。
權(quán)威聲音
食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山
張勇(國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任)：面對(duì)人民群眾對(duì)食品安全的強(qiáng)烈期待，我們監(jiān)管責(zé)任重于泰山。正因?yàn)榇嬖趶?fù)雜的客觀制約因素，食品安全戰(zhàn)線更要加倍努力，全員動(dòng)員、深入一線，及時(shí)、堅(jiān)決、嚴(yán)厲打擊違法問(wèn)題，同時(shí)加快構(gòu)建起長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高食品安全保障能力，使老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的成效。
-100多年來(lái)，美國(guó)食品安全經(jīng)歷了從亂到治的過(guò)程。20世紀(jì)初出版的小說(shuō)《屠場(chǎng)》，曾這樣描繪芝加哥肉類(lèi)食品加工廠的狀況：“工廠把發(fā)霉的火腿切碎填入香腸；工人們?cè)谌怆肷献邅?lái)走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進(jìn)絞肉機(jī)；洗過(guò)手的水被配制成調(diào)料?！?/p>
政府監(jiān)管如何確保到位
食品安全是重大民生問(wèn)題，也是涉及公共安全的問(wèn)題。雖然問(wèn)題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點(diǎn)是共同的，即逃過(guò)政府監(jiān)管“跑出來(lái)”的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有加大政府監(jiān)管力度，才能遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動(dòng)，讓群眾吃得放心。政府必須承擔(dān)起這一重要職責(zé)，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應(yīng)有作用。
一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。比如，企業(yè)生產(chǎn)食品由質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，流通銷(xiāo)售由工商部門(mén)管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門(mén)管；而農(nóng)產(chǎn)品、保健品等，則由農(nóng)業(yè)部或其他某一個(gè)部門(mén)單獨(dú)管理。
分段監(jiān)管是為了形成合力。但在實(shí)踐中，一些部門(mén)相互推諉和扯皮，出現(xiàn)了邊界不清、職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)并存的問(wèn)題。
為改變這種狀況，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)設(shè)立食品安全委員會(huì)辦公室，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，同時(shí)將工商、質(zhì)檢省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，基本理順食品安全監(jiān)管的條塊關(guān)系。各地在加強(qiáng)監(jiān)管方面也進(jìn)行了探索，如河北省設(shè)置食品安全稽查大隊(duì)，甘肅省推進(jìn)“一專(zhuān)三員一崗”制度等。必須進(jìn)一步完善職權(quán)清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監(jiān)管體系，使監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)監(jiān)管、能夠監(jiān)管、不敢不管。
優(yōu)化監(jiān)管體制。目前，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，各省級(jí)人民政府都在有關(guān)部門(mén)分工監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立了食品安全的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下一步，地、縣級(jí)也須盡快建立起來(lái)，不斷完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任。要逐項(xiàng)劃清監(jiān)管分工和要求，促進(jìn)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，提高綜合監(jiān)管水平。
完善法律標(biāo)準(zhǔn)。這兩年，國(guó)家修訂發(fā)布了一批食品安全法律法規(guī)，新制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1185項(xiàng)。但法律不夠細(xì)化，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)缺失、過(guò)時(shí)、交叉等問(wèn)題不同程度存在。必須加強(qiáng)相關(guān)法律立、改、廢工作，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)清理整合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)公信力，到2015年再出臺(tái)1000項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。
充實(shí)監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。目前全國(guó)食品安全監(jiān)管人員有10.7萬(wàn)人，如不計(jì)農(nóng)戶(hù)和小作坊、小攤販，平均1人監(jiān)管100多戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每人日均監(jiān)管幾萬(wàn)斤食品，而且很多機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法車(chē)輛和快檢設(shè)備。必須加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，配備必需的快檢設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車(chē)等。
強(qiáng)化技術(shù)支撐?！肮び破涫?，必先利其器?！笔称钒踩O(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)被稱(chēng)為食品安全的“氣象預(yù)報(bào)員”，可為監(jiān)管執(zhí)法、制定標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，延伸到社區(qū)、基層，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析管理，健全評(píng)估預(yù)警制度。同時(shí)針對(duì)“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題，大幅提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)檢測(cè)資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力。
嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，監(jiān)管形同虛設(shè)。各地普遍將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，有的還實(shí)行“一票否決”。2011年，全國(guó)近4000名國(guó)家工作人員因食品安全問(wèn)題被追究責(zé)任。目前，監(jiān)察部正在制訂相關(guān)具體規(guī)定。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察，對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。