資料圖片：如果一個(gè)城市建得走了樣兒，是誰(shuí)之過(guò)？建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興一言以蔽之:“原因有二，一是規(guī)劃不合理，二是不遵守規(guī)劃，二者比例是三七開。也就是說(shuō)，城市風(fēng)貌被破壞，七成原因是當(dāng)初的規(guī)劃被更改?！?/em>
核心提示
廣州市新的10年（2010年~2020年）城市總體規(guī)劃編制工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，作為廣州市新一輪發(fā)展的藍(lán)圖，市民十分關(guān)注下一個(gè)10年中，廣州城市將如何定位，如何進(jìn)一步打造“青山綠地”、“碧水藍(lán)天”的綠色生態(tài)廣州，如何解決交通擁堵等“城市病”，老城區(qū)的“中調(diào)”如何調(diào)？省委常委、市委書記、市人大常委會(huì)主任朱小丹本周就此到規(guī)劃部門進(jìn)行專題調(diào)研，提出廣州新一輪城市總體規(guī)劃要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正使“兩個(gè)適宜”成為市民共建共享的城市形態(tài)，為全市人民營(yíng)造更加美好的新家園。
亮點(diǎn)一：將研究廣州在全球城市群中的“坐標(biāo)”
亮點(diǎn)二：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)“雙管齊下”
亮點(diǎn)三：每寸土地每個(gè)鄉(xiāng)村都要納入總體規(guī)劃
“廣州新一輪的城市總體規(guī)劃中，將十分明確提出把廣州建設(shè)成為綠色生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)。”廣州市規(guī)劃局局長(zhǎng)潘安和多位著名城市規(guī)劃專家昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，市委書記朱小丹日前就新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)研時(shí)，提出生態(tài)優(yōu)先的原則，不僅要注重生態(tài)保護(hù)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)積極主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的思路，在編制城市總體規(guī)劃中，無(wú)疑是一種創(chuàng)新思維。
除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)“雙管齊下”外，新總規(guī)的視野將延伸到研究廣州在全球城市群中的“坐標(biāo)”，也將細(xì)致到每一寸土地，把每一個(gè)鄉(xiāng)村都要納入總體規(guī)劃。
廣州該如何定位，是廣州新的10年發(fā)展藍(lán)圖中市民最關(guān)注的。在省第十次黨代會(huì)上，省委正式將“把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”寫進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告，進(jìn)一步明確了廣州的城市定位，這一點(diǎn)應(yīng)該在總體規(guī)劃中鮮明地突出出來(lái)。
“所以，朱小丹書記在調(diào)研中明確提出，總體規(guī)劃首先要想到廣州區(qū)域中心城市的定位和功能。要跳出廣州看廣州，加強(qiáng)廣州城市發(fā)展與珠三角城市群發(fā)展、與全省城市化進(jìn)程以至與整個(gè)華南地區(qū)發(fā)展相互關(guān)系的研究，加強(qiáng)廣州在國(guó)際城市體系中地位的研究，使總體規(guī)劃更好地為提升中心城市地位和功能作用服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。”潘安表示，在新的城市總體規(guī)劃中，將認(rèn)真研究廣州與珠三角，特別是廣州在全球城市體系中的位置，提升廣州作為中心城市的聚集輻射功能、綜合服務(wù)功能、外向帶動(dòng)功能和文化引領(lǐng)功能。
新總規(guī)首要考慮廣州城市定位
生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并駕齊驅(qū)
在調(diào)研過(guò)程中，朱小丹書記最關(guān)心城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，他表示，新的總體規(guī)劃要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)擺上更加突出的位置，首先規(guī)劃必須切實(shí)保護(hù)好廣州的自然生態(tài)資源和環(huán)境，充分發(fā)揮廣州自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)。
“人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展”，這不僅是市民的愿望，也是市第九次黨代會(huì)提出的“富民優(yōu)先、民生為重”發(fā)展思路中的重要內(nèi)涵，更是在市委、市政府新近出臺(tái)的“富民優(yōu)先、民生為重”的66條具體措施中有明確體現(xiàn)。朱小丹書記最近在從化市調(diào)研時(shí)，就提出只求工業(yè)發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境絕對(duì)是壞事，只講保護(hù)生態(tài)、不善發(fā)展工業(yè)未必是好事，走出一條生態(tài)優(yōu)先的工業(yè)化路子，才是真本事。本月初在增城調(diào)研時(shí)，朱小丹書記又講到，善于適應(yīng)發(fā)展要求利用好可開發(fā)空間是一種作為，懂得為可持續(xù)發(fā)展留下生態(tài)空間是更大的作為。
潘安表示，過(guò)去的城市總體規(guī)劃，重點(diǎn)是城市怎么建設(shè)發(fā)展，而廣州新一輪城市規(guī)劃提出了生態(tài)優(yōu)先理念，把生態(tài)和城市發(fā)展和諧融為一體，這當(dāng)中也蘊(yùn)涵城鄉(xiāng)一體化思路，要把每一個(gè)鄉(xiāng)村都要納入總體規(guī)劃。這意味著新一輪總體規(guī)劃是涵蓋廣州7434平方公里的全面規(guī)劃。
有著名城市規(guī)劃專家表示，在編制城市總體規(guī)劃中，能把生態(tài)優(yōu)先放在第一位，廣州難能可貴，更是高瞻遠(yuǎn)矚。而朱小丹書記提出除了生態(tài)保護(hù)外，還要積極主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，如提出在“中調(diào)”過(guò)程中改善人居，通過(guò)危破房、城中村改造，一方面適當(dāng)疏解老城區(qū)人口密度，另一方面改善老城區(qū)市民的居住條件，通過(guò)嚴(yán)格對(duì)老城區(qū)改造密度和容積率的控制，騰出空間搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這無(wú)疑是城市規(guī)劃中的一個(gè)創(chuàng)新思路。
增強(qiáng)土地憂患意識(shí)不搞“攤大餅”
“在這次調(diào)研中，朱小丹書記提出組團(tuán)發(fā)展、節(jié)約用地和適度規(guī)模的理念，決不做突破人口、資源、環(huán)境容量的蠢事。要求在新一輪總體規(guī)劃中增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，那就是要求土地規(guī)劃、使用和管理更精細(xì)化，切忌‘?dāng)偞箫灐?。潘安說(shuō)，新總規(guī)中一定要按可持續(xù)發(fā)展要求，合理調(diào)控用地規(guī)模、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，防止產(chǎn)生新的“城市病”。就是堅(jiān)持以人為本，真正使“兩個(gè)適宜”成為市民共建共享的城市形態(tài)。
因此，在此次調(diào)研中，朱小丹書記也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局不僅要滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求，尤其要滿足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求。產(chǎn)業(yè)布局要按組團(tuán)式、集約化、園區(qū)化的原則作規(guī)劃，既不能突破資源、環(huán)境底線，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊亂。
新總規(guī)明年10月上報(bào)國(guó)務(wù)院審批
總體規(guī)劃是廣州唯一須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃，具有極高的地位和效力。據(jù)悉，城市規(guī)劃委員會(huì)第一次工作會(huì)議已審議通過(guò)新總體規(guī)劃編制的工作方案，計(jì)劃今年9月開始編制廣州新總規(guī)綱要，明年8月完成全部成果后，10月上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。城市總體規(guī)劃將分三個(gè)層次編制總體規(guī)劃成果：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、“一主三副”城區(qū)規(guī)劃。
（1）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。
（2）市域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。提出廣州市區(qū)與增城市、從化市在土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。
（3）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。
（4）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。
（5）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括五個(gè)方面
（1）研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。
（2）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)。
（3）確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。
（4）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。
（5）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則。
（6）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。
（7）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。
（8）確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。
（9）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。
（10）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。
（11）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（12）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。
（13）確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。
“一主三副”城區(qū)規(guī)劃包括十三個(gè)方面的內(nèi)容
（1）提出市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。
（2）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。
（3）預(yù)測(cè)市區(qū)總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（4）提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。
（5）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。
（6）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。
（7）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。
（8）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其他用地。
（9）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。
專家看總規(guī)
據(jù)悉，在初步確定參與編制新總規(guī)的專家名單中，有兩院院士吳良鏞、周干峙等多位全國(guó)知名專家，廣州還將請(qǐng)各大城市規(guī)劃管理部門代表為廣州總體規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)，并邀請(qǐng)市民全程獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
廣州發(fā)展與全球化密切相關(guān)
“在全球化趨勢(shì)中，任何一個(gè)城市的發(fā)展都不再是孤立的”，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師趙紅紅表示，作為中國(guó)的一大中心城市，廣州的總體規(guī)劃首先應(yīng)在全球視野下對(duì)城市作出準(zhǔn)確定位，看到廣州與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，然后針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)在下一層次的規(guī)劃中再有所側(cè)重。
“中國(guó)由資源輸出國(guó)向資源輸入國(guó)轉(zhuǎn)變，珠三角將起到關(guān)鍵作用，屆時(shí)，在中國(guó)與資源豐富的大洋洲、非洲、西亞之間，廣州可以扮演組織城市的角色?！睆V東省規(guī)劃發(fā)展研究中心主任馬向明認(rèn)為廣州應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇。
新總規(guī)有助消滅城鄉(xiāng)差別
趙紅紅贊成廣州節(jié)約用地，“廣州進(jìn)入工業(yè)化后期，從追求空間擴(kuò)展向追求空間精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，在發(fā)展建設(shè)新區(qū)時(shí)，也要集約化利用土地”，不能一到郊區(qū)就搞花園式、低密度開發(fā)。
廣州在新一輪發(fā)展中，已把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，趙紅紅非常贊成這個(gè)轉(zhuǎn)變，他說(shuō)：“村鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提高了，有助于消滅城鄉(xiāng)差別。”
生態(tài)優(yōu)先是一大突破
廣州的老城區(qū)如何改造提升？對(duì)此，趙紅紅建議：“老城改造急不得，千萬(wàn)不要搞大拆大建。比如日本東京的六本木老城區(qū)經(jīng)過(guò)17年改造，原住民沒(méi)有遷出來(lái)，但是已成功變身為東京的新地標(biāo)?！彼€認(rèn)為廣州中調(diào)需要一個(gè)解決老城區(qū)的民生問(wèn)題的大項(xiàng)目。
“保護(hù)與建設(shè)并重，是城市規(guī)劃的一大突破，對(duì)廣州的生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求”，趙紅紅贊同廣州生態(tài)優(yōu)先的思路。馬向明也高度肯定廣州的這一轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，生態(tài)優(yōu)先還要考慮綠地和河流的關(guān)系、動(dòng)植物的多樣性等整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的需求，這樣必然導(dǎo)致城市組團(tuán)式發(fā)展，最終令城市與自然和諧共生。（記者倪明、嚴(yán)利）
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