此次災(zāi)難中，NGO的作用很有限，這也是需要檢討的地方，NGO的空間為何不能增大？翁洹 攝
2月1日，廣州火車站流花安置點(diǎn)。廣州青年志愿者協(xié)會(huì)(下稱廣青)義工“小狼”趁空閑時(shí)間，趕緊往嘴里扒幾口熱飯。一名滯留旅客突然走過(guò)來(lái)，手里拿著一袋蛋糕，“跟你換行不？我三天沒(méi)吃米飯了?！薄靶±恰闭×耍荒軗u搖頭。義工集結(jié)培訓(xùn)時(shí)，他和隊(duì)友被反復(fù)強(qiáng)調(diào)：行動(dòng)一律聽(tīng)從統(tǒng)一指揮，不得擅自派發(fā)物資。
同一時(shí)間，廣州基督教青年會(huì)(下稱青年會(huì))負(fù)責(zé)干事“酸菜”忙得一團(tuán)糟。他的任務(wù)是，根據(jù)春運(yùn)辦的指令，在一至兩小時(shí)內(nèi)，召集幾十名義工到指定的安置點(diǎn)維持秩序或派發(fā)物資?，F(xiàn)場(chǎng)數(shù)百名義工隊(duì)長(zhǎng)和“酸菜”一樣奔忙，他們是春運(yùn)辦逐級(jí)下發(fā)的指令的接收終端。
“大災(zāi)面前，一切救援必須協(xié)調(diào)行動(dòng)。”廣州團(tuán)市委志愿者部主任謝天文告訴本報(bào)記者，隸屬于團(tuán)市委的廣州青年志愿者協(xié)會(huì)是春運(yùn)救災(zāi)義工的集結(jié)者，短短幾日便招募了六千余名義工，劃分為十人一組，五組一對(duì)，逐層管理與調(diào)配。
嶺南獅子會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉清青理解協(xié)調(diào)的重要性，她曾目睹，幾名義工鉆到人群中發(fā)礦泉水，引起哄搶，前來(lái)制止的警察被扔過(guò)來(lái)的礦泉水瓶砸傷了頭。她也注意到，現(xiàn)場(chǎng)維持治安的武警與軍隊(duì)，對(duì)滯留旅客的問(wèn)題，只有簡(jiǎn)單的“是”或“不是”。“顯然，旅客需要的不僅僅是這樣的答案。而非政府組織(NGO)除了服從調(diào)配，還應(yīng)發(fā)揮更大作為。”
火車站滯留旅客飆升至18萬(wàn)時(shí)，車站派臨時(shí)大巴車到13個(gè)安置點(diǎn)接旅客上車。在流花安置點(diǎn)，有焦躁的旅客沖入駕駛室，抱住方向盤不放；還有人把行李往大巴前一扔，人坐在行李上?！靶±恰焙完?duì)友上前耐心勸說(shuō)，幾小時(shí)后，緊緊抱住方向盤的旅客終于放手。次日，幾名有心理學(xué)背景的義工組成了一支心理安撫小組，陪情緒不穩(wěn)定的旅客聊天。
清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名分析，NGO機(jī)構(gòu)比較小，靈活性強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)迅速。災(zāi)害發(fā)生后，他們一方面可以第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救助，另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動(dòng)員志愿者，做出及時(shí)回應(yīng)。而政府不僅要判斷真實(shí)情況，而且要通過(guò)龐大的官僚體制層層上報(bào)、層層決策，然后才能采取行動(dòng)，往往會(huì)錯(cuò)失救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。
在美國(guó)，非政府組織(NGO)美國(guó)紅十字會(huì)已成為救災(zāi)中的重要力量，每逢大災(zāi)，美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)的首選合作對(duì)象就是美國(guó)紅十字會(huì)。全美七百多個(gè)紅十字會(huì)站點(diǎn)要求在災(zāi)后兩小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，提供避難所、食品、衛(wèi)生和心理幫助。
廣州火車站春運(yùn)義工的專業(yè)化表現(xiàn)僅初見(jiàn)端倪。廣青的心理安撫小組，每天只能派出一名義工；青年會(huì)發(fā)放的傳單也僅限于小范圍內(nèi)；成員多為企業(yè)家、醫(yī)生、教師、公務(wù)員的獅子會(huì)，此次也未施展個(gè)人的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。他們的主要職責(zé)，仍是聽(tīng)從安排，統(tǒng)一行動(dòng)。
青年會(huì)的“酸菜”希望，NGO能夠參與政府的救災(zāi)決策，雙方充分合作，而不僅是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
團(tuán)市委志愿者部主任謝天笑指出，合作的前提是NGO的成熟度與專業(yè)性。目前，中國(guó)的NGO還不具備這個(gè)前提。大災(zāi)大難面前，義工不僅僅需要愛(ài)心，更要具備專業(yè)素養(yǎng)。但由于NGO的發(fā)育空間與經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，難以展開(kāi)義工培訓(xùn)與援助項(xiàng)目，社會(huì)義工文化與專業(yè)度也無(wú)從培養(yǎng)。目前，香港的社工(專職義工)逾萬(wàn)，而廣州不到十名。
變化在小步前行。2007年，廣州市政府首次向廣青撥款60萬(wàn)，盡管“做帽子都不夠”，仍讓謝感到欣慰。同年，他們向市人大提交出臺(tái)“廣州志愿服務(wù)條例”的議案，要求充分發(fā)揮志愿者在社會(huì)及災(zāi)難救援中的作用。作為純民間NGO，青年會(huì)的兩名志愿者于去年入選廣州十大杰出志愿者之列，“前所未有地受到重視”。
謝天笑告訴記者，召集春運(yùn)義工時(shí)，團(tuán)市委辦公室電話幾乎被打爆，八個(gè)報(bào)名QQ群也很快滿座，“我們現(xiàn)在不缺愛(ài)心，也不缺物資，缺的是怎樣讓愛(ài)心更有力量?！?/p>
知名網(wǎng)絡(luò)人士北風(fēng)注意到，《廣東奪取春運(yùn)抗災(zāi)勝利述評(píng)》一文中，提及“外國(guó)傳媒都驚嘆：連日幾十萬(wàn)人的聚集擁堵，僅發(fā)生一例踩踏死亡事故?！?/p>
他認(rèn)為，不能憑“僅死一人”而歡呼，死亡人數(shù)后面，還有每一名滯留旅客作為人的尊嚴(yán)與權(quán)利——就地“方便”的尷尬、親友走散的驚惶、凄風(fēng)冷雨中的饑寒……期待這些與生命同等重要的細(xì)節(jié)，在下一次災(zāi)難面前，也能得到與生命同等的待遇。而這正是民間力量能夠做到的。(潘曉凌/南方周末）
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