按照中央要求，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進(jìn)干部人事制度改革；“最根本的是如何實(shí)現(xiàn)選人、用人的民主化”
《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)近日經(jīng)中央同意印發(fā)，對未來十年深化干部人事制度改革作出全面規(guī)劃。
在貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的座談會(huì)上，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，要深刻認(rèn)識深化干部人事制度改革的重要性和緊迫性，按照《規(guī)劃綱要》提出的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，以重點(diǎn)項(xiàng)目突破帶動(dòng)干部人事制度改革整體推進(jìn)。逐步形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國特色社會(huì)主義干部人事制度體系。
這是新世紀(jì)第二個(gè)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實(shí)施以來，干部人事制度改革在許多方面取得了重大進(jìn)展。但接受本刊采訪的權(quán)威專家指出，在新形勢下，干部人事工作中一些深層次矛盾和問題，尤其是干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題還沒有得到根本解決，新情況新問題也不斷出現(xiàn)。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱對本刊表示，《規(guī)劃綱要》針對選人、用人、管人過程中可能出現(xiàn)的諸多問題，列出改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目，如果能夠得到切實(shí)貫徹的話，會(huì)深刻地影響到未來我國官員選拔任用的管理制度。
“無論是政治體制改革還是行政體制改革，其成功與否，很大程度上取決于選官用官、選人用人制度改革?！蓖粲駝P說。
試行提名新制度
在接受本刊記者采訪時(shí)，國家行政學(xué)院教授竹立家稱，從我們黨近年在選人用人方面的問題總結(jié)和改革走向上來看，“干部人事制度改革最根本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是如何實(shí)現(xiàn)選人用人的民主化”。
黨的十七大和十七屆四中全會(huì)都指出，干部選拔任用要堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”。“民主”為“第一要義”。
為擴(kuò)大選人用人民主，近年深化干部人事制度改革推出諸多舉措。如2002年7月，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，民主推薦、民主測評成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任職前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決重要干部等制度全面推行。
而在提名環(huán)節(jié)，改革步伐相對慎重。在竹立家、汪玉凱等專家看來，這恰恰是至關(guān)重要的。
去年，有一位地級市市委書記在當(dāng)?shù)赝苿?dòng)某項(xiàng)干部管理體制改革，被問及有無失控之憂時(shí)，他回答本刊記者：“提名權(quán)在我這里。”
中共中央黨校黨建部教授李民日前受訪時(shí)表示擔(dān)心，“我們講干部人事制度要公開化、民主化，整個(gè)過程都很公開、很民主，但是他先把名提好了，讓你去走民主的過程?！?/p>
繼十七大要求規(guī)范干部任用提名制度后，今年9月召開的十七屆四中全會(huì)提出，擴(kuò)大選人用人民主，第一項(xiàng)要求是“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。
權(quán)威專家表示，下一步黨政干部制度改革中需要重點(diǎn)突破的，第一項(xiàng)就是規(guī)范干部選拔任用提名制度。這包括明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督等，從而逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。
據(jù)悉，高層已要求在2010年制定和實(shí)施規(guī)范的提名制度試行辦法。
李民認(rèn)為，規(guī)范提名制度是干部人事制度改革的初始點(diǎn)。此前各地對提名權(quán)制度改革有一些探索，但還存在一些問題，除“形式主義的走過場”外，提名環(huán)節(jié)沒有形成一套完整的機(jī)制，有的地方搞了這樣的探索，但是沒被一個(gè)固定的制度給規(guī)范化、鞏固下來。
汪玉凱、竹立家都表示，提名制度的關(guān)鍵在于向普通黨員、民眾方面靠近?！斑^去一直是黨委提名、組織提名，擴(kuò)大民眾提名權(quán)的主體地位是非常重要的?！敝窳⒓艺f。
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