今年，是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。作為改革開放的窗口城市，在這樣一個歷史“節(jié)點”上，將再次掀起一股強大的改革浪潮。
昨日，廣受關(guān)注的《深圳市2010年改革計劃》通過最新一期的《政府公報》對外公布。根據(jù)該計劃，今年深圳將實施的改革工作共有27項，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、黨建、民生等六大方面，而其中諸多改革項目在全國屬于“先行先試”。
而且，改革計劃還按照項目化管理方式，落實了責任主體、明確了完成時限。除了市委、市政府督查部門要對各項改革落實情況進行檢查監(jiān)督外，改革成效還被納入各級、各部門的績效考核。
27項改革內(nèi)容一覽
1.繼續(xù)完善和推進政府機構(gòu)改革。
2.啟動公務(wù)員分類管理改革。
3.探索建立新型的功能區(qū)管理體制。
4.創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制。
5.探索建立符合國際慣例的商事登記制度。
6.探索建立城市建設(shè)投融資新模式。
7.加快金融服務(wù)創(chuàng)新。
8.創(chuàng)新土地空間利用和管理模式。
9.全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
10.探索南方科技大學(xué)新型辦學(xué)模式。
11.創(chuàng)新社會組織發(fā)展和管理的體制機制。
12.率先建立公用事業(yè)監(jiān)管新體制。
13.探索建立多層次住房保障新模式。
14.創(chuàng)新新形勢下信訪工作機制。
15.推進文化產(chǎn)權(quán)交易和投資體制改革。
16.加快推進文化生產(chǎn)方式創(chuàng)新。
17.積極推動三大文化集團體制機制創(chuàng)新。
18.探索文藝團體和文化設(shè)施管理運營新模式。
19.深化人居環(huán)境管理體制改革。
20.啟動重點污染物排污權(quán)交易試點。
21.加快建立完善生態(tài)補償機制。
22.探索發(fā)展低碳經(jīng)濟的體制機制。
23.進一步深化干部人事制度改革。
24.積極推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)。
25.繼續(xù)推進反腐倡廉體制機制創(chuàng)新。
26.創(chuàng)新人大工作體制機制。
27.完善政協(xié)委員產(chǎn)生與退出機制。
27項改革成“重中之重”
記者了解到，市委市政府對今年改革工作的思路定位為：大力推進綜合配套改革，對代表國家未來發(fā)展方向的改革要率先探索，對制約深圳發(fā)展的體制機制性障礙要攻堅破難，對在全國普遍實施的改革要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
根據(jù)公布的改革計劃，共有27項改革任務(wù)“入選”，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。
記者總結(jié)了一下，改革內(nèi)容大致可以概括為以下六個方面：以加快政府職能轉(zhuǎn)變、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為核心的政治體制改革；以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化經(jīng)濟領(lǐng)域各項改革為核心的經(jīng)濟體制改革；以提高民生福祉為根本，率先建成民生幸福城市為核心的民生事業(yè)改革；以提升文化軟實力為目標，加快文化領(lǐng)域各項體制機制改革創(chuàng)新為核心的文化體制改革；以發(fā)展低碳經(jīng)濟為抓手，率先建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)文明城市為核心的人居環(huán)境管理體制改革；以及以推進黨內(nèi)民主為重點，探索加強基層民主法治新路徑為核心的干部人事制度改革。
對效果將進行跟蹤評估
市委市政府要求，各區(qū)、各部門要按照年度改革任務(wù)，制定具體實施方案，并按照項目化管理方式，落實責任主體、明確完成時限，每半年向市改革領(lǐng)導(dǎo)小組報送進展情況。各區(qū)還要設(shè)立專責的改革工作機構(gòu)，完善相關(guān)工作機制。
在改革過程中，要求各項目牽頭部門要扎實做好改革事項的前期調(diào)研論證工作，在改革實施過程中實施跟蹤反饋，對改革成果要及時進行評估和總結(jié)，以保證能積極穩(wěn)妥、循序漸進推進各項改革。
此外，根據(jù)計劃，市委市政府督查部門要對各項改革落實情況進行檢查監(jiān)督，改革成效將被納入各級、各部門的績效考核。
專家——深圳應(yīng)“重拾”改革開放早期的膽量
綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達表示，改革不在于數(shù)量，而在于改革本身有沒有觸動根本性問題，有沒有把阻礙各領(lǐng)域發(fā)展的一些制度性障礙排除?！吧钲谠谀承╊I(lǐng)域的改革的確是超前的，以社會領(lǐng)域改革為例，推動社會組織的成立，立意本身很好，但是目前連注冊都有問題。”郭萬達說，“現(xiàn)在深圳的改革不能談‘排頭兵’的作用了，即使是去年的大部制改革，也算不上是全國領(lǐng)先，其他地方力度更大一點。郭萬達表示，今年特區(qū)成立30年，步入而立之年，深圳應(yīng)該“重拾”改革開放之初的膽量和闖勁，在這個歷史節(jié)點上，再次擔當改革開放“排頭兵”的重任。
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深圳率先為行政服務(wù)立法“刁難”市民將被追責
記者昨日從市政府獲悉，從今年5月1日起，一部規(guī)范行政服務(wù)行為、便民辦事的《深圳市行政服務(wù)管理規(guī)定》將正式施行。
記者看到，該規(guī)定從行政服務(wù)項目的設(shè)定、提供機關(guān)及方式、程序、監(jiān)督檢查、法律責任和附則等方面，制定規(guī)范管理行政服務(wù)法律制度，要求在設(shè)定和提供行政服務(wù)時以民為本，遵循便民、優(yōu)質(zhì)、高效等原則。
市法制辦表示，深圳率先對行政服務(wù)事項進行立法規(guī)范，在全國尚屬首創(chuàng)，填補了內(nèi)地在此領(lǐng)域立法的“空白”。
行政服務(wù)立法還是空白
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前在市政府行政服務(wù)大廳辦理的事項共約408項，其中有183項都屬于非審批類行政服務(wù)事項，接近總數(shù)的一半。“然而，對于行政服務(wù)，內(nèi)地目前尚無相關(guān)立法加以規(guī)范，還是一塊法律空白?！睋?jù)市法制辦相關(guān)負責人介紹，《深圳市行政服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)市政府四屆一百五十七次常務(wù)會議審議通過，將于今年5月1日起正式施行。
謀取私利將被追責
《規(guī)定》對行政服務(wù)中“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象進行責任界定：行政機關(guān)及其工作人員如出現(xiàn)對符合法定條件的行政服務(wù)申請不予受理、不提供或者不在法定期限內(nèi)提供行政服務(wù)的；在受理、核查、決定行政服務(wù)過程中，未依法向申請人履行告知義務(wù)等行為，將由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，并追究行政機關(guān)及有關(guān)責任人員的行政責任。
行政機關(guān)工作人員辦理行政服務(wù)時，如有索取、收受他人財物或者謀取其他私利等違反廉政紀律行為的，將依法追究行政責任。涉嫌犯罪的，還將依法移送司法機關(guān)處理。
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