作為改革開放后的第六次國務(wù)院機(jī)構(gòu)大改革，“大部門體制”的改革方案已經(jīng)接近征求意見的尾聲。據(jù)報道，目前國務(wù)院委托相關(guān)部門進(jìn)行專題研究，課題報告將于1月20日前提交給國務(wù)院。
中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長毛壽龍教授近日完成了一份關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的課題報告，對新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革提出了自己的展望。對有關(guān)“大部門體制”的一些問題，毛壽龍教授接受了中國青年報記者專訪。
“大部制”適用于交通、農(nóng)業(yè)和文化等領(lǐng)域
中國青年報：改革開放以來，我國先后進(jìn)行過幾次大的行政管理體制改革。您認(rèn)為這次改革主要出于什么原因？
毛壽龍：政治體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，歷次改革都是出于這個考慮。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，政府機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，要進(jìn)行一定程度的改革。上世紀(jì)80年代我們精簡了很多物資部門，90年代撤掉了很多計劃經(jīng)濟(jì)部門，這次機(jī)構(gòu)改革實(shí)際上也是為了配合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革。
中國青年報：您認(rèn)為這次機(jī)構(gòu)改革的總體思路應(yīng)該是什么？
毛壽龍：中國政府應(yīng)該進(jìn)一步按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，從投資型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府走向公共服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型政府。
中國青年報：具體來講涉及到哪些領(lǐng)域？
毛壽龍：可以考慮在交通、農(nóng)業(yè)和文化等領(lǐng)域試點(diǎn)“大部制”，將鐵道部、交通部和中國民航總局合并，組建新的運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)所有交通的公共管理職能，包括公路交通、鐵路交通、水路交通和空中交通的管理；將農(nóng)業(yè)部、水利部和林業(yè)局合并，組建新的農(nóng)林水利部，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利設(shè)施的發(fā)展和規(guī)劃，以及相關(guān)公共政策的制定；將國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會與國防部合并，組建新的國防部，既負(fù)責(zé)國防工作，也負(fù)責(zé)國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)工作；撤銷信息產(chǎn)業(yè)部，其相關(guān)國有企業(yè)歸國資委管理，其宏觀政策和相關(guān)管理歸國家發(fā)展和改革委員會或相關(guān)的行業(yè)協(xié)會。
在國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的組成方面，應(yīng)將國家工商行政管理總局與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局合并，組建新的國家工商總局；將國家廣播電影電視總局的職能劃入文化部，由文化部負(fù)責(zé)文化、廣播電影電視方面的公共管理職能；將國家知識產(chǎn)權(quán)局改為文化部管理的國家局。
中國青年報：當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行政管理體系分割比較嚴(yán)重，因此有人說醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域也可考慮實(shí)行“大部制”，將幾個相關(guān)部門整合成立國家健康委員會，您覺得這可行嗎？
毛壽龍：我不贊成在衛(wèi)生部之上再搞一個健康委員會。這跟發(fā)改委不一樣，發(fā)改委是宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，但衛(wèi)生部門是做事情的，務(wù)實(shí)的部門應(yīng)該是分開的，比如醫(yī)藥分家，上次機(jī)構(gòu)改革成立藥監(jiān)局，這個方向是對的，不應(yīng)該再回去。國際上也是這樣的，比如美國有聯(lián)邦食品和藥品管理局。
“大部制”主要解決政出多門、機(jī)構(gòu)重疊
中國青年報：“大部制”的提法是這次機(jī)構(gòu)改革的一個亮點(diǎn)，為什么選擇這種改革方向？
毛壽龍：“大部門體制”的提法源于黨的十七大報告。黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中明確指出，要加快行政管理體制改革，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。
世界上成熟的發(fā)達(dá)國家，政府部門一般只有十多個，比如美國、英國、德國等，普遍呈現(xiàn)“機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，職能范圍廣泛”的特點(diǎn)。它們的一些大部門可能下轄20多個執(zhí)行機(jī)構(gòu)和幾十個咨詢委員會，管理范圍幾乎涵蓋所有相關(guān)或相近行業(yè)。
但我國僅國家部委就有28個，有副部級的部，正部級的總局，還有一些臨時設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。部門林立，業(yè)務(wù)存在很多交叉，相互協(xié)調(diào)很困難，在進(jìn)行國際交流時也顯得很難對等。
中國青年報：按照這樣的設(shè)想，此次改革涉及很多部門的人事任免，面臨的阻力會不會很大？
毛壽龍：我們歷次改革都面臨很大阻力，80年代進(jìn)行物資部門政府職能轉(zhuǎn)變時出現(xiàn)“官倒”，90年代的改革出現(xiàn)大量下崗職工等。所以阻力肯定存在，但動力也很大。國家要從一個較高的角度統(tǒng)籌考慮，盡量減少動蕩，比如保留人事待遇，安排適合崗位。
中國青年報：我國行政機(jī)構(gòu)歷經(jīng)分分合合，1993年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部，現(xiàn)在又有呼聲重新組建能源部，從原來專業(yè)管理體制走向綜合管理體制。您覺得為什么會出現(xiàn)這種改革趨勢？“大部制”下如何發(fā)揮專業(yè)化的優(yōu)勢？
毛壽龍：專業(yè)化考慮還是會有的，可以分成各司局或處室，這并不矛盾。內(nèi)部可以把一些純粹執(zhí)行類的事務(wù)交給執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一些部委的執(zhí)法機(jī)構(gòu)不一定要留在部里，可以作為執(zhí)法部門相對獨(dú)立，直接對法律負(fù)責(zé)。
“大部制”實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分開
中國青年報：實(shí)行“大部制”管理后，一個部門的權(quán)力更大了?！按蟛恐啤备母锬芊窠⑵鹩行У臋?quán)力約束機(jī)制？
毛壽龍：“大部門”體制下，政府機(jī)構(gòu)實(shí)行決策、監(jiān)督、執(zhí)行分開，現(xiàn)在很多部門決策監(jiān)督執(zhí)行三權(quán)合一，許多問題根源于此。
中國青年報：這次機(jī)構(gòu)改革會延伸到事業(yè)單位嗎？
毛壽龍：我們現(xiàn)在很多事業(yè)單位行政化色彩很濃，甚至學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也行政化了，這都不利于機(jī)構(gòu)發(fā)展和學(xué)術(shù)研究。這次改革是個契機(jī)，先在政府部門推開，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，然后在逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革。
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改革開放以來我國五次政府機(jī)構(gòu)改革
第一次是1982年改革。國務(wù)院各部門從100個減少為61個，人員編制從5.1萬人減少為3萬人。
第二次是1988年改革。國務(wù)院部委從45個精簡為41個，直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減為44個，機(jī)構(gòu)人員編制比原來的實(shí)際人數(shù)減少19.2%，并首次提出政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)。
第三次是1993年改革。這次改革提出了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“政企分開”，轉(zhuǎn)變政府職能，行政管理職能轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。
第四次是1998年改革。這是力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革，主要任務(wù)是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行國有企業(yè)所有制改革。國務(wù)院組成部門由40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡了1/4，移交給企業(yè)、地方、社會中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織的職能達(dá)200多項，人員編制減少了一半。與此同時，新組建了國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部4個部委。
第五次是2003年改革。這次改革進(jìn)一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四個方面。設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，改組國家發(fā)展計劃委員會為國家發(fā)展和改革委員會，設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，組建商務(wù)部，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，將國家經(jīng)貿(mào)委下屬的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
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